Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А04-9185/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9185/2022
г. Благовещенск
30 марта 2023 года
решение изготовлено в полном объеме


23 марта 2023 года резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Рассвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2020 № 193

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2022, диплом о высшем образовании, паспорт;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 02.10.2020, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Рассвет» (далее – истец, ООО «СК Рассвет») с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Амурской области «Строитель» (далее – ответчик, ГКУ «Строитель») о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2020 № 193.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 166, 168, 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неправомерностью принятого заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта от 15.12.2020 № 193.

16.11.2022 судом в рамках настоящего дела частично удовлетворено ходатайство ООО «СК Рассвет» о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения ГКУ «Строитель» от 09.11.2022 № 08-02-4502 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.12.2020 № 193.

23.11.2022 обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области от 16.11.2022, отменены.

В отзыве от 06.12.2022 ответчик указал, что работы по контракту не выполнены, в ходе проведения экспертизы ГАУ «Амургосэкспертиза» направлены многочисленные замечания, которые не были устранены, 31.01.2022 подрядчиком получено отрицательное заключение экспертизы. В дальнейшем подрядчик устранял замечания, при этом изготовил проектную документацию, стоимость которой превысила установленную контрактом в 3,6 раза. 10.11.2022 в адрес заказчика поступило письмо об изменении существенных условий контракта и увеличении его цены. Изложенные обстоятельства явились основанием для предположения о невыполнении работ в установленные контрактом сроки.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 23.03.2023.

В пояснениях от 16.01.2023 ООО «СК Рассвет» указало, что общая площадь проведения работ составила 1 980,5 кв.м, при выполнении технического обследования и детальной проработки архитектурно-планировочных решений общая площадь объекта составила 2 997,8 кв.м, в том числе неучтенная площадь технического этажа – 850,5 кв.м, а также добавленная в ходе проектирования площадь пристройки лестнично-лифтового узла – 166,8 кв.м, так как в существующих лифтовых шахтах в связи с нарушением противопожарных требований лифты разместить не предполагалось возможным, для проектирования пристройки также потребовались дополнительные работы по изысканиям, перенос наружных сетей электроснабжения и теплоснабжения, разработка проекта на устройство резервуаров противопожарного запаса воды. В связи с отсутствием сведений о необходимости проведения дополнительных видов работ произвести проектирование объекта по медико-техническому заданию в установленный контрактом срок было невозможно. Также истец заявил, что срок проектирования дополнительных объемов работ объекта подлежит исчислению с 10.04.2021 до 10.09.2021, в данный период входят действия по получению всех исходных данных, согласование документации. Заявление на прохождение экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий зарегистрировано ГАУ «Амургосэкспертиза» 11.09.2021, после устранения замечания по комплектности 25.11.2021 заключен договор на проведение государственной экспертизы. 15.11.2021 заказчику направлено уведомление о приостановлении работ при причине задержки ГАУ «Амургосэкспертиза» проверки документации. После получения отрицательного заключения (31.01.2022) новое медико-техническое задание согласовано и предоставлено ООО «СК Рассвет» 25.02.2022, в связи с чем срок проектирования дополнительных работ, составляющий 5 месяцев, подлежит исчислению с 26.02.2022 по 26.07.2022. После устранения всех замечаний откорректирована смета реконструкции объекта, составившая 397 253,28 тыс.руб. В связи с изменением цены контракта в сторону увеличения заказчик предложил оптимизировать затраты, что не представилось возможным, поскольку нормативные требования к объекту распространяют свое действие не только на работы по реконструкции и новому строительству, но и на работы по капитальному строительству. 20.09.2022 от ГКУ «Строитель» в рамках предоставления гарантийного письма для банка поступили сведения об отсутствии претензий у заказчика к объему и качестве выполненных работ, 09.11.2022 – решение № 08-02-4502 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.01.2023 ГКУ «Строитель» предоставило дополнительный отзыв, в котором указало, что сроки проектирования, установленные контрактом, соответствуют нормам Градостроительного кодекса. С доводами подрядчика о сроках предоставления медико-технического задания заказчик согласился в части возникновения в процессе выполнения работ, не зависящих от сторон обстоятельствах (увеличение площади проектирования), в связи с чем ООО «СК Рассвет» 09.04.2021 было предоставлено откорректированное медико-техническое задание. Начисление неустойки производилось с учетом указанных обстоятельств и на основании сроков, необходимых для проектирования и прохождения государственной экспертизы объекта. Также ответчик заявил, что выполнение работ по проектированию технического этажа не могло значительно повлиять на сроки, так как на техническом этаже располагается технический узел и подвальные помещения без медицинских назначений. По мнению учреждения, сроком, когда подрядчиком должна быть получена государственная экспертиза, является 27.11.2021, однако 31.01.2022 было получено отрицательное заключение, при этом подрядчик в указанный период еще не изготовил сметную часть проекта и не направил ее на экспертизу.

В пояснении от 06.02.2023 истец указал, что вина подрядчика в несвоевременном предоставлении документации отсутствует, поскольку при выполнении работ по обследованию здания было установлено отсутствие в техническом паспорте подвального помещения, а также выявлено затопление подвального помещения водой, в связи с чем возникла необходимость ее откачки, что вызвало изменение сроков проведения работ. 11.01.2021 и 26.01.2021 истец направил в адрес ответчика требования об откачке воды, 29.01.2021 – отчет по инженерно-геодезическим изысканиям, 10.01.2021 – отчет по инженерному обследованию и просьбу о необходимости согласования границ благоустройства территории.

В дополнительном отзыве от 08.02.2023 ГКУ «Строитель» пояснило, что при заключении контракта истец разъяснений относительно возможности выполнения работ по инженерным изысканиям не запрашивал, за рамками срока выполнения работ уведомил заказчика об изменении их сроков, поздние сроки предоставления подрядчиком инженерных изысканий связаны с доработкой выявленных замечаний. Рабочая документация, необходимая для получения положительного заключения экспертизы, не была предоставлена заказчику; перенос наружных сетей электроснабжения и теплоснабжения, разработка проекта на устройство резервуаров не являются дополнительными работами, а входят в стоимость работ, как и проектирование пристройки лестнично-лифтового узла.

В отзыве от 06.03.2023 ГКУ «Строитель» указало, что наличие воды в подвальном помещении не могло повлиять на выполнение изысканий по контракту, так как данные работы не производятся внутри помещений здания, при этом лицо, ответственное за обследование объекта, назначено подрядчиком приказом от 26.12.2020 № 2/21, в то время как контракт заключен 15.12.2020, а срок предоставления отчета о техническом обследовании составляет 30 дней. Документация подрядчика неоднократно дорабатывалась, на стадии проектирования подрядчик должен был руководствоваться нормативными актами; откорректированную проектную документацию истец предоставил только 16.05.2022 без сводного сметного расчета и рабочей документации.

07.03.2023 от ГКУ «Строитель» для приобщения к материалам дела поступила проектная документация, направленная подрядчиком для проведения первоначальной экспертизы.

В дополнении от 22.03.2023 ООО «СК Рассвет» пояснило, что наличие воды в подвальном помещении препятствовало выполнению работ, поскольку заказчик обязан был обеспечит доступ для механизмов, транспорта и специалистов исполнителя, что вызвало необходимость обращения к заказчику и привело к несвоевременному предоставлению отчетов по инженерно-геодезическим изысканиям и топографического плана.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, заявил, что проектно-сметная документация не направлялась, поскольку заказчиком не было предоставлено письмо об одобрении бюджета, инженерные изыскания не были представлены своевременно, что также послужило увеличением сроков сдачи документации.

Представитель ответчика требования не признал, заявил, что иных требований в медико-техническому заданию, кроме исследованных при экспертизе двух кабинетов, не было; работы подрядчиком не приостанавливались, сметная часть заблаговременно не подготовлена.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.12.2020 между ГКУ «Строитель» (государственный заказчик) и ООО «СК Рассвет» (подрядчик) заключен государственный контракт № 193 на выполнение работ по проектированию и реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция ГАУЗ АО «Тамбовская больница» (терапевтический корпус, пристройка к терапевтическому корпусу на 2 барокамеры с флюорокабинетом) (далее – контракт № 193), по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по проектированию и реконструкции объекта капитального строительства ««Реконструкция ГАУЗ АО «Тамбовская больница» (терапевтический корпус, пристройка к терапевтическому корпусу на 2 барокамеры с флюорокабинетом) (далее – объект), включая разработку проектной и рабочей документации, результатов инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ, иных действий подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту (далее – работы), и передать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязался осуществить приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требования энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1.1. контракта № 193).

Место нахождения объекта (место выполнения работ): <...> (пункт 1.2.2. контракта № 193).

Согласно пункту 2.1. контракта № 193 подрядчик обязался выполнить работы по контракту в следующие сроки: в течение 648 дней со следующего после дня заключения контракта в соответствии с графиком исполнения контракта (Приложение № 3 к контракту). Начало – следующий день после дня заключения контракта, окончание работ – в течение 648 дней. Этапы выполнения работ не предусмотрены.

Порядок выполнения работ по контракту предусматривает работы по проектированию объекта, оплата которых производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Цена контракта составила 92 410 860 руб., НДС не предусмотрен. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, а также компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение, все затраты подрядчика на выполнение всего комплекса работ, указанного в пункте 1.1. контракта, включая соответствующие расходы, необходимые для их выполнения (охрана, содержание, коммунальные расходы и т.п.). При этом стоимость работ по подготовке проектной документации (в том числе стоимость инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий) и рабочей документации (далее – проектные работы, работы по проектированию) составляет 6 214 065 руб., а стоимость работ по реконструкции объекта составляет 86 196 795 руб. (пункт 3.1. контракта № 193).

В соответствии с пунктом 3.3. контракта № 193 подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта, установленную пунктом 3.1. контракта, а государственный заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения контракта исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Результаты проектных работ без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий не принимаются при приемке и оплате государственным заказчиком (абзац 2 пункта 3.6. контракта № 193).

Согласно пунктам 5.3., 5.3.4., 5.3.7., 5.3.9., 5.3.12. контракта № 193 на стадии архитектурно-строительного проектирования, выполнения инженерных изысканий, прохождения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий подрядчик обязан в течение 7 рабочих дней с момента заключения контракта предоставить государственному заказчику один экземпляр программы производства работ по инженерным изысканиям в соответствии с требованиями «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96». Выполнить все работы по разработке проектной и рабочей документации в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), условиями контракта, требованиями действующих нормативных документов (СНиП, СаНПиН, НПБ, СП, ТУ, ГОСТ и пр.), а также другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторонами. Разработать сметную документацию, входящую в состав проектной документации, с учетом действующих сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов. По доверенности от государственно заказчика своими силами и за свой счет получить и предоставить государственному заказчику положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий с устранением всех полученных замечаний от экспертной организации.

Согласно графику исполнения контракта № 193 (Приложение № 3) инженерные изыскания подлежали выполнению со следующего дня после заключения контракта, но не позднее 30 дней, проектирование - со следующего дня после заключения контракта, но не позднее 120 дней, прохождение государственной экспертизы – не позднее 121 календарного дня со следующего дня после дня заключения контракта, но не позднее 150 дней.

В процессе этапа проектирования и выполнения инженерных изысканий сторонами осуществлялась подготовка и согласование документации, велась соответствующая переписка.

Так, сопроводительным письмом от 13.01.2021 (исх. № 07-14-29) заказчик потребовал от подрядчика выполнить работы по инженерным изысканиям в срок до 14.01.2021.

12.01.2021 подрядчик уведомил о том, что в ходе выполнения работ выявлено затопление подвального помещения, отсутствующего в техническом паспорте (исх. № 02).

Исходящим письмом от 13.01.2021 № 07-14-30 ГКУ «Строитель» заявило об отсутствии препятствии к проведению работ, указало, что в техническом задании к контракту учтен объем обследования всего здания и инженерных сетей, отсутствие в техническом паспорте подвального помещения не может являться причиной приостановки работ на объекте.

11.02.2021 подрядчик заявил о наступлении низких атмосферных температур и невозможности, в связи с данным обстоятельством, проведения инженерных изысканий (исх. № 13).

Исходящим письмом от 12.05.2021 № 50 ООО «СК Рассвет» уведомило ГКУ «Строитель» о необходимости проведения дополнительных работ по проектированию наружных сетей электроснабжения и теплоснабжения, в ответ на которое заказчик заверил о предоставлении технических условий от ресурсоснабжающих организаций и указал на то, что данные виды работ входят в стоимость контракта (исх. письмо от 13.05.2021 № 07-14-1817).

16.06.2021 ООО «СК Рассвет» направило ГКУ «Строитель» отчет о выполнении проектно-сметной документации (исх. № 67).

16.06.2021 ГКУ «Строитель» исходящим письмом № 07-14-2313 направило в адрес ООО «СК Рассвет» замечания ЦТР Амурской области по объекту (рельефный дизайн, 3D-визуализация), 02.07.2021 заказчик направил подрядчику сопроводительное письмо № 07-14-2531, в котором указал на необходимость устранения замечаний ЦТР Амурской области, что влечет за собой несоблюдение сроков выполнения проектных работ, в связи с чем возможно начисление штрафа.

16.09.2021 ГКУ «Строитель» уведомило ООО «СК Рассвет» исходящим письмом № 07-14-3542 о соответствии проектной документации по составу разделов постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, одобрило загрузку документации в ГАУ «Амургосэкспертиза»; согласовало технические условия подключения энергосетей, справки об источниках поставки строительных материалов, утилизации ТКО, кадровое обеспечение (письмо от 23.09.2021 № 07-14-3647).

04.10.2021 (исх. письмо № №1474), 18.10.2021 (исх. письмо № 1551), ГАУ «Амургосэкспертиза» отказало в принятии документов, направленных ООО «СК Рассвет».

26.10.2021 (исх. письмо № 1592) ГАУ «Амургосэкспертиза» заявило о некомплектности документации, предоставленной подрядчиком.

15.11.2021 (исх. № 149) ООО «СК Рассвет» направило ГКУ «Строитель» уведомление о приостановлении работ до предоставления ГАУ «Амургосэкспертиза» результатов рассмотрения документов.

17.09.2021 (исх. письмо № 1372) ГАУ «Амургосэкспертиза» уведомило подрядчика о некомплектности документов, 22.12.2021 (исх. письмо № 1890), 29.12.2021 (исх. письмо № 1935) – о необходимости доработки результатов инженерных изысканий.

11.01.2022 (исх. письмо № 33), 14.01.2022 (исх. письмо № 61) ГАУ «Амургосэкспертиза» указывало ООО «СК Рассвет» на необходимость доработки документации, инженерных изысканий, 22.06.2022 (исх. письмо № 00093-22/Г28-0017276/80-06) – о некомплектности документации.

31.01.2022 ГАУ «Амургосэкспертиза» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы № 28-1-2-3-004635-2022, указано на наличие значительного количества замечаний (около 200 замечаний).

25.02.2022 ГКУ «Строитель» выдало ООО «СК Рассвет» новое медико-техническое задание.

16.05.2022 ООО «СК Рассвет» направило ГКУ «Строитель» проектную документацию (без сводного сметного расчета), сформированную с учетом замечаний ГАУ «Амургосэкспертиза».

По результатам рассмотрения состава и содержания проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной стоимости объекта ГАУ «Амургосэкспертиза» 22.06.2022 направило ООО «СК Рассвет» уведомление (исх. № 00093-22/Г28-0017276/80-06) о выявленных нарушениях: некорректности заполнения, некомплектности документов, отсутствия необходимого пакета документов, в том числе откорректированной проектной документации и результатов инженерных изысканий.

28.06.2022 ООО «СК Рассвет» запросило у ГКУ «Строитель» согласование проектно-сметной документации.

Исходящими письмами от 01.07.2022 № 07-14-2466, от 07.07.2022 № 07-14-2466, от 25.07.2022 № 07-14-2811 ГКУ «Строитель» предлагало истцу уменьшить общую сметную стоимость объекта.

22.07.2022 подрядчик направил заказчику ведомость объемов работ, в согласовании которой ГКУ «Строитель» отказало (письмо от 25.07.2022 исх. № 07-14-2811).

25.08.2022 ООО «СК Рассвет» заявило заказчику о необходимости внесения дополнений в техническое задание для оптимизации проектных решений и удешевления сметной стоимости объекта (исх. письмо № 49), 09.11.2022 направило предложение об изменении существенных условий контракта (исх. № 73).

25.08.2022 сторонами подписано дополнение № 1 к техническому заданию.

Исходящим письмом от 01.09.2022 № 50 ООО «СК Рассвет» уведомило заказчика о том, что корректировка документации в целях оптимизации проектных решений будет произведена до 12.09.2022.

14.09.2022 (исх. письмо № 51) подрядчик запросил продление сроков для корректировки проектно-сметной документации до 21.09.2022.

05.10.2022 ГКУ «Строитель» запросило у подрядчика детальный план работы со сроком окончания СМР, обоснование увеличения аванса.

В сопроводительном письме от 06.10.2022 (исх. № 63) ООО «СК Рассвет» пояснило, что не может разработать график отдельно в связи с возникшей разницей между стоимостью контракта и сметным расчетом. Заявило, что исключить из проектно-сметной документации работы по строительству пристройки для размещения лестнично-лифтового узла здания, работы по выполнению пожарных резервуаров, навесной фасадной системы с утеплением не представляется возможным.

09.11.2022 ГКУ «Строитель» принято решение № 08-02-4502 об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем заказчик уведомил ООО «СК Рассвет» исходящими письмами от 11.11.2022 № 4550, от 14.11.2022 № 75.

Решение от 09.11.2022 № 08-02-4502 мотивировано несвоевременным выполнением работ, увеличением стоимости контракта, проектирование объекта с заведомо завышенной стоимостью и неоднократным нарушением требований заказчика.

14.11.2022 ООО «СК Рассвет» также направило в адрес ООО ГКУ «Строитель» уведомление о расторжении контракта (исх. № 75), обоснованное невозможностью разработки детального графика на основании согласованной цены контракта без учета увеличения сметной стоимости объекта.

Поскольку ООО «СК Рассвет» сочло решение ГКУ «Строитель» об одностороннем отказе от контракта недействительным, подрядчик обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Дав толкование условиям контракта, оценив действия сторон при его исполнении, суд пришел к выводу о том, что между сторонами сложились правоотношения, которые регулируются положениями, в том числе главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения указанного Кодекса, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

На основании статьи 758 ГК по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. Статьей 760 ГК РФ предусмотрены обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления и передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктом 13.4. контракта № 193.

Положения пункта 2 статьи 450 ГК РФ, устанавливающие критерий существенности нарушения условий контракта в отношении судебного порядка его расторжения, должны применяться по аналогии и к случаям одностороннего отказа от исполнения контракта. Иной подход противоречит принципам добросовестности, разумности, справедливости и соразмерности.

Указанное соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» (далее - постановление № 54), согласно которой при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение начального, конечного и промежуточных сроков выполнения работ.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса).

Указанные нормы права свидетельствуют о том, что обязанность проектировщика выявить на стадии проектирования объем документов достаточный для качественного выполнения работ и получить такие документы является встречной по отношению к обязанности заказчика по предоставлению исходных данных и содействию в выполнении работ.

Как следует из материалов дела, общество приступило к выполнению работ по контракту, выявив при этом необходимость увеличения площади объекта на 1 017,3 кв.м. (пристройка для размещения лестнично-лифтового узла здания и технический этаж здания), переноса наружных сетей электроснабжения, теплоснабжения для соблюдения требований противопожарной безопасности.

Судом установлено, что реконструкции подлежало здание районной больницы, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:25:010175:5, общей площадью 46 704 кв.м.

Согласно техническому заданию к контракту № 193 (с учетом дополнения от 25.08.2022 № 1) общая площадь здания составляет 1 657,3 кв.м, площадь пристройки к терапевтическому корпусу на 2 барокамеры с флюрокабинетом на первом этаже должна составить 172,2 кв.м, площадь пристройки к терапевтическому корпусу на 2 барокамеры с флюрокабинетом на втором этаже кабинета – 150,5 кв.м.

В процессе рассмотрения спора заказчик подтвердил, что не оспаривал факт необходимости увеличения площади проектирования (письма от 27.10.2021 № 142, от 28.06.2022 № 32), однако пояснил, что выполнение данных работ не могло значительно увеличить сроки исполнения обязательства подрядчиком.

В соответствии с Приложением к Приказу Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Приказ № 264/пр) срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий для объектов площадью до 1 500 кв.м. составляет 1 месяц, срок, необходимый для осуществления архитектурно-строительного проектирования – 5 месяцев.

Как указано в пункте 2 Приказа № 264/пр, вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, учитывается в том числе при подготовке проектной документации, за исключением случаев подготовки проектной документации применительно к уникальным объектам капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1.9. технического задания к контракту № 193 подрядчик должен был предусмотреть возможность внесения изменений в техническое задание в процессе проектирования и прохождения экспертизы, однако необходимую документацию ООО «СК Рассвет» подготовило только 25.02.2022 при заключении контракта 15.12.2020 и согласованном графиком сроке проектирования не позднее 120 дней со дня, следующего за днем заключения контракта. Указанные действия выполнены обществом только после получения 31.01.2022 ГАУ «Амургосэкспертиза» отрицательного заключения государственной экспертизы № 28-1-2-3-004635-2022.

Позиция истца об отсутствии его вины в нарушении сроков, основанная на факте выдачи заказчиком нового медико-технического задания (МТЗ), судом признается несостоятельной.

Путем анализа условий МТЗ от 09.04.2021 и МТЗ от 25.02.2022 судом установлено, что выдача повторного МТЗ была обусловлена фактом получения подрядчиком отрицательного заключения государственной экспертизы, одной из причин получения которого явилось наличие замечаний к разделу 5.2.2.8. «В части охрана окружающей среды, санитарно-эпидемиологической безопасности», а именно кабинеты врачей гинекологов-акушеров не совмещены с кабинетом КТГ (раздел АР; пункт 1 медико-технического задания), исключить прием беременных, запроектированы кабинеты акушеров-гинекологов и кабинет КТГ (разделы АР ТХ, пункт 19 СанПиН 3.3686-21).

Согласно пункту 19 СанПиН 3.3686-21 при планировке, комплексном благоустройстве медицинских организаций должны предусматриваться меры, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 5.3.8 контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить все работы по разработке проектной и рабочей документации в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), условиями контракта, требованиями действующих нормативных документов (СНиП, СанПиН, НПБ, СП, ТУ, ГОСТ и пр.), а также другими нормативными правовыми актами, обязательными для исполнения сторон. Пунктом 5.3.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязан собрать в установленном порядке необходимые согласования, разрешения, технические условия и подготовить пакет исходно-разрешительной документации для выполнения проектных работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи, возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельств (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Таким образом, являясь профессиональным участником рынка подрядных строительных работ, имел реальную возможность и был обязан заблаговременно исследовать содержание документации, при необходимости обратиться к заказчику за разъяснениями, в том числе предупредить заказчика о необходимости корректировки МТЗ в части расположения кабинетов гинекологов-акушеров и кабинета КТГ (пункт 2.3. технического задания к контракту № 193 - уточнить состав и перечень помещений медико-технического задания (пункт 6.1.1 СП 158.13330.2014).

Далее, указывая на невозможность выполнения изысканий по контракту по причине затопления подвального помещения и отрицательных атмосферных температур, истец не учитывает, что письмо от 13.01.2021 № 07-14-30 заказчик проинформировал подрядчика об отсутствии препятствий для проведения изысканий. Более того, как верно указывает ответчик, наличие грунтовых вод в подвальном помещении не исключает выполнения изысканий по контракту, так как изыскания (инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические и инженерно-экологические) не проводятся внутри помещений, поскольку проведение инженерных изысканий подразумевает изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (пункт 15 статьи 1 ГрК РФ).

Отрицательные атмосферные температуры также не могут быть признаны как основание для продления сроков проведения изысканий по контракту, поскольку, заключая контракт 15.12.2020, подрядчик должен был осознавать факт прихождения сроков выполнения данных работ на зимний период.

В отношении доводов истца об отсутствии в техническом паспорте на здание подвального помещения суд учитывает, что данное обстоятельство не может с безусловностью свидетельствовать о невозможности своевременного выполнения проектных работ, поскольку площадь подвального помещения была учтена в Техническом задании (пункт 1.7 Технического задания, Приложение № 1 к контракту).

Далее, согласно графика выполнения проектных работ, срок предоставления на согласование проектной документации, включающей в себя сводный сметный расчет и рабочую документацию, составляет 92 календарных дня. Откорректированная проектная документация (в отсутствие сводного сметного расчета и рабочей документации) предоставлена подрядчиком заказчику 16.05.2022, согласована заказчиком 17.05.2022 (письмо №07-14-1772).

В дальнейшем сторонами велась переписка относительно согласования сводного сметного расчета. Так, письмом от 28.06.2022 №33 подрядчик направил в адрес заказчика запрос о согласовании сводного сметного расчета стоимости строительства (реконструкции) объекта для прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий общей стоимостью в текущих ценах 397 253 280 руб. (с учетом стоимости мебели и медицинского оборудования на сумму 109 263 830 руб.), стоимость строительно-монтажных работ составила 287 989 450 руб.

Между тем пунктом 3.1. контракта № 193 стоимость строительно-монтажных работ должна составлять 86 196 795 руб.

Таким образом, дальнейшая переписка сторон относительно корректировки сводного сметного расчета не может рассматривать как обстоятельство, препятствующее подрядчику своевременно исполнить контракт, поскольку общество знало о цене контракта и должно было разрабатывать проектную документацию с учетом цены контракта, так как увеличение цены контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству (реконструкции) и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства возможно не более чем на тридцать процентов.

На основании части 11 статьи 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Представляемые на государственную экспертизу проектные материалы по своему составу и содержанию должны отвечать требованиям, частями 12 и 13 статьи 48 ГрК РФ, в том числе требованиям Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее - Положение № 87).

Судом установлено, что в ходе прохождения экспертизы подрядчику от ГАУ «Амургосэкспертиза» направлялись замечания (письма от 04.10.2021 № 1474, от 18.10.2021 № 1551, от 26.10.2021 № 1592, от 22.12.2021 № 1890, от 29.12.2021 № 1935, от 11.01.2022 № 33, от 14.01.2022 № 61), в результате неустранения которых 31.01.2022 выдано отрицательное заключение государственной экспертизы, в котором указано значительное количество замечаний:

- по результатам инженерных изысканиям 26 замечаний;

- по объемно-планировочным, архитектурным и конструктивным решениям 96 замечаний;

- по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, теплоснабжения и вентиляции 87 замечаний;

- по организации строительства 32 замечания;

- по охране окружающей среды и пожарной безопасности 56 замечаний.

Таким образом, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что истец, допустив нарушение сроков выполнения работ и отступления от условий контракта, предпринимал попытки создания ситуации просрочки кредитора со стороны ответчика. Между тем разработанная проектировщиком документация выполнена в отступление от действующих нормативных требований и в нарушение условий контракта, что указывает на правомерность отказа заказчика в одностороннем порядке от исполнения государственного контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Исходя из содержания статей 153, 154 ГК РФ и разъяснений, приведенных в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оспариваемый отказ ГКУ «Строитель» от исполнения контракта является односторонней сделкой и может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок.

Пунктами 1 и 2 (абзац второй) статьи 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе, при одностороннем отказе стороны от договора.

Согласно абзацу 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов другой стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Истцом не представлены суду доказательства предъявления к приемке результата работ, предусмотренного контрактом, к конечному сроку выполнения работ по контракту, равно как доказательств правомерного приостановления выполнения работ на основании статьи 716 ГК РФ вследствие невозможности выполнения работ истцом в отсутствие документации, что свидетельствует о возможности выполнения работ истцом при имеющихся у него документах.

Таким образом, поскольку нарушение сроков вызвано поведением самого подрядчика, в то время как заказчик, получая от истца документацию, своевременно и в разумные сроки сообщал истцу об имеющихся недостатках, постольку требование ООО «СК Рассвет» о признании недействительным решения ГКУ «Строитель» от 09.11.2022 № 08-02-4502 об одностороннем отказе от исполнения контракта удовлетворению не подлежит.

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску, ввиду отказа в его удовлетворении, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.В.Иванова