Решение от 16 октября 2024 г. по делу № А63-3861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3861/2024
г. Ставрополь
16 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

о признании незаконным предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 26.01.2024 № 00000938,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - заявитель, общество, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, управление, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 26.01.2024 № 00000938, которым на общество возложена обязанность осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому помещению № 12 в многоквартирном доме № 274 «а», по ул. Ленина, в г. Ставрополе.

В обоснование заявленного требования общество полагает, что правомерно осуществило расчет платы за коммунальную услугу по газоснабжению спорного жилого помещения. Ссылается на судебную практику, и поясняет, что при заявлении о проведении перерасчета за период временного отсутствия в жилом помещении, потребителю, кроме доказательств действительности такого отсутствия, следовало подтвердить отсутствие технической возможности установки в жилом помещении прибора учета газопотребления (предоставить соответствующий акт). Также в дополнении к заявлению общество ссылалось на то обстоятельство, что постановлением Правительства Российской Федерации сокращен перечень вопросов, относящихся к сфере государственного жилищного надзора. В настоящее время из сферы контроля жилищной инспекции исключены проверки соблюдения юридическими лицами, предпринимателями и гражданами требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Позиция общества изложена в письменном заявлении и дополнении к нему.

Жилищная инспекция в отзыве возражала против удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

От третьего лица ФИО1 имеются письменные пояснения, в которых потребитель просил учесть наличие у него право в случаях и в порядке, которые установлены Правилами № 354, требовать изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, изучив позиции сторон и третьего лица, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела на основании решения о проведении документарной проверки от 25.12.2023 № 00000938 должностным лицом инспекции 26.01.2023 в отношении общества в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении ФИО1 - собственника (потребителя) жилого помещения № 12 многоквартирного дома № 274 «а» по ул. Ленина в г. Ставрополе, о нарушении обществом обязательных требований к установлению размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

В ходе проведенной проверки должностное лицо жилищной инспекции пришло к выводу о неправомерном отказе обществом в перерасчете ФИО1 размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, за период временного отсутствия потребителя в жилом помещении по месту проживания с 24.07.2023 по 28.08.2023.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.01.2024 № 00000938.

В этот же день управлением ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» выдано предписание № 00000938 об устранении вышеназванного нарушения, согласно которому общество признано нарушившим п.86 Правил № 354 и ему надлежит в срок до 04.03.2024 устранить нарушение, осуществив перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому помещению № 12 в многоквартирном доме № 274 «а» по ул. Ленина в г. Ставрополе согласно пункту 86 Правил № 354 и представленных потребителем в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» документов на перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период временного отсутствия граждан, проживающих в данном жилом помещении.

Не согласившись с предписанием от 26.01.2024, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки. Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закон №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением об Управлении Ставропольского края- государственной жилищной инспекции, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 27.12.2019 № 607-п (далее - Положение), жилищная инспекция является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Жилищная инспекция имеет право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений (часть 3 пункта 10 Положения).

Частью 1 статьи 17 Закон № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, к полномочиям жилищной инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.

Обязанность собственника жилого помещения в многоквартирном доме установить индивидуальные приборы учета предусмотрена Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; собственник, не обеспечивший установку приборов, не вправе ссылаться на их отсутствие как на основание для освобождения его от оплаты коммунальных услуг.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрен специальный порядок перерасчета таких затрат при отсутствии потребителя.

Раздел VIII Правил № 354 определяет порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия потребителей в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета.

В пункте 86 Правил № 354 указано, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном данными Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами «д» и «е» пункта 4 данных Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном Правилами № 354 порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81 (13) данных Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

Согласно пункту 91 Правил № 354 перерасчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется исполнителем в течение пяти рабочих дней после получения письменного заявления потребителя о перерасчете размера платы за коммунальные услуги, поданного до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 даны следующие разъяснения.

Временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.

При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 92 Правил № 354 предусмотрено, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя, а также акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки индивидуального или общего (квартирного) приборов учета (абзац второй).

Условие о подтверждении технической невозможности установки прибора учета, предусмотренное пунктом 92 Правил № 354, не противоречит нормам Жилищного кодекса Российской Федерации и направлено на стимулирование перехода на оплату коммунальных услуг исходя из показаний приборов учета в целях эффективного и рационального использования ресурсов.

Частью 1 статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Собственник, не обеспечивший установку приборов учета, не вправе ссылаться на отсутствие таких приборов как на основание для освобождения его от оплаты коммунальных услуг.

Таким образом, в случае, если потребителем не установлен прибор учета при наличии технической возможности его установки, право на перерасчет платы отсутствует.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд учитывает в заявленный к перерасчету период пункт 86 Правил № 354 действовал в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, которым внесены изменения (вступили в действие с 01.01.2017), связанные с возможностью перерасчета лишь в связи с отсутствием технической возможности установки прибора учета, что связано с приведением данной нормы в соответствие с Законом № 261-ФЗ.

Условие о подтверждении технической невозможности установки прибора учета направлено на стимулирование перехода на оплату коммунальных услуг исходя из показаний приборов учета в целях эффективного и рационального использования ресурсов.

При рассмотрении данного дела суды учитывает сформированную Верховным Судом Российской Федерации правовую позицию, согласно которой перерасчет осуществляется исключительно в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении, плата за которое рассчитывается исходя из нормативов потребления в случаях, когда жилое помещение не оборудовано приборами учета по причине отсутствия технической возможности их установки (решение Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 № АКПИ18-603).

Установив, что заявление собственника квартиры № 12 спорного МКД содержало в себе исключительно период перерасчета внесенной платы за газоснабжение и отсутствовали сведения в подтверждение технической невозможности установки ИПУ (соответствующий акт обследования на предмет отсутствия технической возможности не приложен), арбитражный суд посчитал, что при отсутствии доказательств, подтверждающих невозможность установки ИПУ в период, за который жилищной инспекцией обществу предписано сделать перерасчет, основания для принятия оспариваемого предписания отсутствовали.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие препятствий в установке ИПУ в период, за который испрашивался перерасчет.

При этом наличие финансовых затруднений не является отсутствием технической возможности, связанной с конструктивными особенностями планировки и строения здания и коммуникаций, препятствующих возможности установки приборов учета.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2016 № 307-КГ16-17505 по делу № А42-996/2014.

Вместе с тем констатированный жилищной инспекцией в ходе внеплановой документарной проверки факт временного отсутствия потребителя, в отсутствие сведений о представлении им акта обследования о невозможности установления в своем жилом помещении ИПУ коммунального ресурса, не может рассматриваться как необходимое и достаточное условие для соответствующего перерасчета.

Имеет значение и то, что пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее – постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670. При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

С учетом изложенного предписание от 26.01.2024 № 00000938, согласно которому обществу предписано осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению является недействительным.

В данном случае имеет место гражданско-правовой спор между потребителем и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 26.01.2024 № 00000938.

Взыскать с управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Карпель В.Л.