Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А08-1555/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1555/2022
г. Белгород
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использование средств аудио записи и системы видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания №738 от 14.01.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица - представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Управляющая компания «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора по Белгородской области (далее: УГЖН Белгородской области) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №738 от 14.01.2022 консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области ФИО2

В судебное заседание представители сторон не явились, о дате, месте и времени заседания извещены надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных судом в установленном АПК РФ порядке о времени и месте судебного разбирательства по делу, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела судом, так как в материалах дела имеются доказательства уведомления судом Общества о начавшемся арбитражном процессии по заявлению данного Общества «УК «Русь» и письменные правовые позиции на возражения ответчика, дополнения к заявлению о признании недействительным оспариваемого заявителем предписания.

Учитывая требования статей 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также то, что заявитель и заинтересованное лицо извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании обращения жителя дома №1 по ул. Гостенская в г. Белгороде (вх. №Р-4539 от 15.12.2021) и распоряжения Управления государственного жилищного надзора Белгородской области консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля ФИО2 14.01.2022 года была проведена внеплановая документальная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №1 по ул. Гостенская в г. Белгороде, в процессе проведения которой, выявлено неисполнение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, ООО «УК «Русь» предоставлен ФИО3, собственнику помещения дома №1 ул. Гостенская г. Белгород, по его запросу реестр собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не указаны сведения о реквизитах документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащие каждому из их собственников.

По результатам проверки составлен акт от 14.01.2022 и Обществу выдано предписание от 14.01.2022, согласно которому ООО «УК «Русь» необходимо в срок до 24.02.2022 предоставить актуальный реестр собственников помещений многоквартирного жилого дома №1 ул. Госенская г. Белгород ФИО3, проживающему в жилом помещении № 205, содержащий сведения о собственниках помещений дома в соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ и подп. «а» п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.01.2019 №44/пр. (далее - Приказ №44/пр).

Не согласившись с вынесенным предписанием от №738 от 14.01.2022 консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области ФИО2, Управляющая компания обратилась с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовом) акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской н иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа пли лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ)

На основании пункта 2.1.2 Положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 09.02.2015 г. № 44-пп, УГЖН области осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 (далее - Положение № 1110), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано УГЖН Белгородской области в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с подп. в п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ.

Согласно Письму от 11.02.2020 №3747-ОГ/04 Минстроя России:

В соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.


В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр (далее - Приказ N 44), обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Отсутствие вышеперечисленных сведений, не позволяет посчитать количество голосов для определения кворума, необходимого для проведения собрания и принятия соответствующего решения, оформить результаты голосования (ч.1 ст. 46, п.п. 1, 3, 5.1 ст. 48 ЖК РФ).

Доводы представителя ООО «УК «Русь» о том, что действия приказа № 44/4пр не распространяются на Управляющую компанию не основаны на действующем законодательстве и опровергаются соответствующими доказательствами, представленными ответчиком в материалы данного дела, которые подтверждают ведение Реестра собственников помещений по многоквартирному дому №1 по ул.Чапаева в г.Белгороде, и предоставлены оригиналы на хранение ООО «УК «Русь» в УГЖН по Белгородской области (письменные пояснения УГЖН от 19 мая 2022 года с приложением на 13 листах).

Более того, согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ (письмо от 11.02.2020 г. № 3747-ОГ/04 «О реестре собственников помещений, являющихся обязательным приложением к протоколу общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах») управляющая организация должна предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со ст.45 ЖК РФ и Приказом № 44/пр, то есть с указанием документов, подтверждающих право собственности на помещения. Обязанность управляющей организации по ведению и хранению такого реестра собственников помещений в многоквартирном доме прямо предусмотрена Жилищным Кодексом РФ (ч.1.1.ст.46 ЖК РФ)..

Кроме того, в соответствии с пп. "б" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: ведение реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Согласно пп. д (1) п. 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, реестр собственников помещений в многоквартирном доме включается в состав документов, связанных с управлением многоквартирным домом.

Реестр должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме, а сведения для составления реестра управляющие организации берутся из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который находятся в свободном доступе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно статье 15 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу данного Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Согласно части 3 указанной статьи в реестр прав на недвижимость вносятся следующие дополнительные сведения: размер доли в праве общей долевой собственности на общее имущество, в том числе на земельный участок, собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании. Таким образом, в случае отсутствия в реестре сведений о доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, принадлежащей собственнику помещения, такая доля должна определяться пропорционально размеру общей площади помещения, принадлежащего участнику общей долевой собственности.

Более того, ООО «УК «Русь» ведутся реестры собственников помещений по иным многоквартирным домам с учетом вышеперечисленных требований закона, что подтверждается предоставленными данной организацией документами на хранение в УГЖН области в порядке ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ.

Доводы ООО «УК «Русь» о неисполнимости оспариваемого предписания, ввиду наличия в формулировке требования предписания слова «актуальные сведения» неправомерны ввиду следующего.

Как следует, из разъяснений Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ в письме от 22.04.2020 г. № 15715-011/04, лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, актуализируют реестр собственников в случаях: обращения собственника или иного лица, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ).

Учитывая данные разъяснения, а также положения под.п., «б» п. 4 Правил № 416, устанавливающих обязанность управляющей организации вести актуальные списки, в том числе реестра собственников помещений, выдано оспариваемое предписание с формулировкой «предоставить реестр собственников помещений, содержащий актуальные сведения». Состав сведений, подлежащих указанию в реестре собственников, указан в предписании в виде ссылки на конкретные нормы «предоставить актуальный реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 1 ул. Гостенская в г. Белгороде, содержащий сведения о собственниках помещений дома в соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ и подп. «а» п. 20 Приказа № 44/пр».

Из чего можно сделать вывод, что требования предписания № 738 от 14.01.2022 конкретны, не допускают произвольного толкования и не содержат неопределенности.

Таким образом, управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива должны предоставить лицу, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 45 ЖК РФ и Приказом N 44, т.е. с указанием документов, подтверждающих право собственности на конкретные помещения.

Следовательно, УГЖН Белгородской области имело законные основания для вынесения оспариваемого предписания, которое в данном случае направлено на устранение допущенных обществом нарушений требований законодательства в жилищной сфере, и является реально исполнимым для Общества способом, не противоречащим положениям действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства.


Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству, не нарушает прав заявителя и направлено на устранение нарушения прав и законных имущественных интересов собственников помещений в многоквартирном доме согласно ст. 45 ЖК РФ, в частности собственника помещения ФИО3

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку ответчиком в соответствии с требованиями части 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлены убедительные доказательства соответствия оспариваемого предписания законодательным нормам и отсутствие нарушения прав и законных интересов Общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст.110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Управляющая компания «Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 738 от 14.01.2022 консультанта отдела лицензирования и лицензионного контроля Управления государственного жилищного надзора по Белгородской области ФИО2

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

В.И. Белоусова