Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А10-3059/2018

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-3059/2018
12 февраля 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Загвоздина В.Д., Кадниковой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Кулик А.А,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Бурятия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Молокшонова Д.В., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Пихановым В.В.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Бурятия представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Эрдынеевой Э.Л. (доверенность от 09.01.2019); муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ» Тулохонова О.А. (доверенность от 28.05.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2018 года по делу № А10-3059/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Логинова Н.А., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Каминский В.Л.),

установил:

муниципальное учреждение «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», Комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление Росреестра по Республике Бурятия, регистрирующий орган) в государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества, выраженные в уведомлениях от 15.05.2018 № КУВД-03/106/001/2017-57074, от 16.05.2018 № КУВД-03/106/001/2018-4079, от 15.05.2018 № КУВД03/106/001/2017-57069, от 15.05.2018 № КУВД-03/106/001/2017-57061, от 16.05.2018 № КУВД-03/106/001/2018-4068; о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию перехода права собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статей 42, 60 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), статьи 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушения судами норм процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, ошибочны выводы судов о неприменении к соглашениям об изъятии недвижимости статьи 42 Федерального закона № 218-ФЗ,устанавливающей обязательный порядок нотариального удостоверения сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, со ссылкой на то, что в соответствии со статьёй 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации к соглашению об изъятии недвижимости применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене; нормы Федерального закона № 218-ФЗ также являются частью гражданской отрасли права; статья 60 названного Закона определяет основания и порядок проведения учетно-регистрационных действий, в то время как порядок заключения соглашений об изъятии объектов недвижимости и требования к форме таких соглашений содержатся в иных положениях законодательства, в том числе в Земельном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе № 218-ФЗ; судами не принято во внимание, что в отношении квартиры 37, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гастелло, дом 2, одним из собственников которой является несовершеннолетний, Комитетом представлено нотариально удостоверенное соглашение об изъятии недвижимости; необходимость нотариального удостоверения сделок, по которым отчуждаются доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости, в том числе всеми участниками долевой собственности, подтверждается позицией Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

Представители Управления Росреестра по Республике Бурятия и Комитета в судебном заседании подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с постановлением администрации г. Улан-Удэ (далее – Администрация) от 21.10.2015 № 285 «О межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», на основании заключения Межведомственной комиссии от 17.02.2017 № 6 распоряжением Администрации от 22.02.2017 № 114-р признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом № 2 по ул. Гастелло, установлен срок для отселения жильцов аварийного дома (1 месяц).

На основании названного распоряжения Администрацией 09.11.2017 издано распоряжение № 782-р «Об изъятии земельного участка, многоквартирного жилого дома и жилых помещений по адресу: ул. Гастелло, д. 2».

Комитетом с собственниками помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гастелло, дом № 2, кв. 2, 14, 50, 21, 26 заключены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд городского округа «город Улан-Удэ», согласно которым изъяты путём выкупа объекты недвижимого имущества: жилые помещения по указанным адресам, доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 03:24:021630:749. Собственникам выкупленных помещений выплачены денежные суммы, что подтверждается платежными поручениями.

Комитет обратился в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением о регистрации перехода права собственности в отношении жилых помещений по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Гастелло, дом № 2, квартиры 2, 14, 21, 26, 50.

Уведомлениями от 15.05.2018 № КУВД-03/106/001/2017-57074, № КУВД03/106/001/2017-57069, № КУВД-03/106/001/2017-57061, от 16.05.2018 № КУВД-03/106/001/2018-4079, № КУВД03/106/001/2018-4068 регистрирующим органом отказано в государственной регистрации права собственности на основании пунктов 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с несоответствием представленных соглашений об изъятии обязательной форме сделки. Управление указало, что соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд городского округа город «Улан-Удэ представляют собой сделки, направленные на возмездное отчуждение всеми участниками долевой собственности своих долей в праве общей долевой собственности на квартиру, то есть на отчуждение долей в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, следовательно, в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 218-ФЗ такие сделки подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

Комитет, полагая, что названные отказы Управления в государственной регистрации права не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемые отказы Управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктами 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (часть 1). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8). Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (часть 10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для государственной регистрации перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

Статьей 60 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации прав на изъятые для государственных или муниципальных нужд земельный участок и (или) расположенные на таком земельном участке объекты недвижимости является заключенное в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд или вступившее в силу решение суда об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд (часть 1). Одновременно с документом, указанным в части 1 настоящей статьи, для государственной регистрации прав представляются документы, подтверждающие предоставление возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости, если соглашением об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд не установлено иное (часть 2).

При этом положения статьи 60 Федерального закона № 218-ФЗ, равно как и положения статей 56.9, 56.10, содержащие требования к соглашению об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, не устанавливают требования о нотариальном удостоверении соглашения об изъятии.

Доводы заявителя жалобы об обязательности нотариального удостоверения сделок в соответствии со статьей 42 Федерального закона № 218-ФЗ, статьей 163 Гражданского кодекса Российской Федерации; о том, что порядок заключения соглашений об изъятии объектов недвижимости и требования к форме таких соглашений содержатся в иных положениях законодательства, в том числе в Земельном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе № 218-ФЗ, ссылки на Законопроект № 215214-7 «О внесении изменений в статьи 42 и 54 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», подлежат отклонению как несостоятельные.

В рассматриваемом случае предметом спора является правомерность отказа в государственной регистрации перехода права собственности на основании соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, особенности которой установлены специальной нормой – статьей 60 Федерального закона № 218-ФЗ, не требующей нотариального удостоверения такого соглашения об изъятии.

Как правильно посчитали суды, норма статьи 42 Закона № 218-ФЗ об обязательном нотариальном удостоверении сделок по отчуждению или договоров ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, направлена на защиту прав долевых собственников, в том числе при соблюдении права преимущественного приобретения доли. В отношениях же с публичными образованиями в рамках изъятия помещений для муниципальных (государственных нужд) такого нарушения не допускается, поскольку изъятие происходит в отношении всех долевых собственников в обязательном порядке в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В данной ситуации соглашение заключено в интересах граждан.

Вовлечение в нотариальную сферу в обязательном порядке сделок со специальным субъектным составом, в частности, с лицами, обладающими неполной гражданской дееспособностью (пункт 2 статьи 54 Федерального закона № 218-ФЗ), также обусловлено необходимостью публичного контроля со стороны нотариата с целью защиты прав таких лиц как наиболее слабой стороны в сделке.

Вместе с тем в рассматриваемом случае соглашения об изъятии заключены с участием публичного органа, то есть с осуществлением публичного контроля, в рамках указанных соглашений собственникам помещений выплачено возмещение за изымаемое недвижимое имущество в соответствии с отчетом об оценке, поэтому, как установили суды, дополнительного контроля со стороны нотариата не требовалось.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Республике Бурятия оснований для отказа в государственной регистрации перехода права собственности на вышеуказанные жилые помещения в многоквартирном доме на основании соглашений об изъятии.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 сентября 2018 года по делу № А10-3059/2018, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий



М.М. Шелёмина


Судьи



В.Д. Загвоздин



Л.А. Кадникова