Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А24-1186/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1186/2022
г. Петропавловск-Камчатский
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Первого заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского

о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от заявителя:Мекертычев А.В. – представитель по доверенности от 26.04.2022 № б/н (сроком по 31.12.2022), служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – представитель по доверенности от 31.08.2021 № 41 АА 0755916 (сроком по 18.07.2024), диплом

установил:

Первый заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского (далее – заявитель, Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, АО «Почта России», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

До начала судебного заседания от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором общество требования заявителя не признало.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, требования заявителя не признала, по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Полагал, что наличие состава вменяемого административного правонарушения административным органом не доказано.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского на основании поручения прокуратуры города Петропавловска-Камчатского вынесено решение от 02.02.2022 о проведении проверки почтовых отделений Камчатского края АО «Почта России» с целью проверки исполнения законодательства о почтовой связи, правил оказания услуг почтовой связи.

02.02.2022 при проверке отделения почтовой связи № 683024 УФПС Камчатского края АО «Почта России» выявлены нарушения законодательства о почтовой связи, а именно:

– почтовые отправления (извещения № ZK-20182/010101, ZK-20311/010101, ZK-1049/010101, ZK-20373/010101, ZK-14012/111111, ZK-13897/111111, ZK-20200/010101, ZK-20169/010101, а также указанные в накладных № 683024 67 01653120, 683024 67 01652222, 683024 67 0160976, 683024 67 01650228) вручены представителям организаций без фиксации реквизитов доверенности (в нарушении пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»);

– в отделении почтовой связи имеются отправления, в том числе из разряда «судебное», сроки хранения которых истекли, почтовые отправления не возвращены отправителям (извещения ZK-13206/101010, ZK-1330/101010, ZK-9113/111111) (в нарушении пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»);

– отсутствие сведений о вручении почтовых отправлений, передача почтальонам почтовых отправлений не в день поступления (в нарушении пунктов 10.3.3, 10.3.5 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от 02.02.2022.

По данному факту первым заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского 04.03.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Почта России» при участии представителя Общества по доверенности ФИО2 Действия АО «Почта России» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи почтовые отправления это адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

В силу статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, согласно пункту 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234) вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Согласно пункту 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи. Адресатом (его уполномоченным представителем) может быть продлен срок хранения почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное») и почтовых переводов в случае, если такая возможность предусмотрена в соответствии с договором об оказании услуг почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Договором об оказании услуг почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. При отказе отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения, порядок действий оператора почтовой связи в отношении таких почтовых отправлений устанавливается договором об оказании услуг почтовой связи.

Пунктом 10.3.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п, (далее – Порядок № 98-п) установлено, что почтовые отправления, поступившие в объект почтовой связи до выхода почтальонов в доставку, передаются почтальонам и доставляются в день поступления.

Отправления EMS, письма и бандероли 1-го класса, поступившие до 14-00 местного времени и подлежащие доставке на дом, должны быть доставлены в день поступления.

В соответствии с пунктом 10.3.5 Порядка № 98-п на рабочем месте в ОПС почтальон:

– осматривает оболочки РПО, клейкие ленты (скотч), пломбы, проверяет правильность веса (для почтовых отправлений категорий "обыкновенное" и "с объявленной ценностью");

– принимает заказные уведомления о вручении и РПО, подлежащие доставке, по накладной ф. 16-дп под роспись в отрывной части с указанием количества принятых почтовых отправлений и уведомлений о вручении;

– принимает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), списки ф. 104-о.

По ходу движения по доставочному участку почтальон:

– доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями п. п. 10.1.1, 10.2.2 - 10.2.4, 10.2.5, 10.2.7 настоящего Порядка;

– при невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп;

– опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

Как следует из материалов дела, АО «Почта Россия» имеет лицензию на осуществление услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 сроком до 11.04.2023.

Согласно пункту 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: а) приема почтовых отправлений, б) обработки почтовых отправлений, в) перевозки почтовых отправлений, г) доставки (вручения) почтовых отправлений, д) почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя о недоказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушения, в частности, отсутствия фиксации реквизитов доверенности, а также невозможности идентифицировать номера почтовых отправлений, на которые административный орган ссылается в качестве доказательства, судом рассмотрены и отклонены по следующим обстоятельствам.

Так, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2022 извещения соответствуют регистрируемым почтовым отправлениям (далее – РПО), копии которых приложены к акту проверки от 02.02.2022:

ZK-20182/010101 – РПО 684405 57 92293 8;

ZK-20311/010101 – РПО 801032 66 87614 6;

ZK-1049/010101 – РПО 801004 67 74189 1;

ZK-20373/010101 – РПО 800939 67 60772 2;

ZK-14012/111111 – РПО 191163 54 17541 2;

ZK-13897/111111 – РПО 683003 67 12337 9;

ZK-20200/010101 – РПО 801031 67 86636 9;

ZK-20169/010101 – РПО 800801 67 48582 3.

Поскольку представитель общества присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2022, в связи с чем он мог воспользоваться всеми гарантированными правами, предусмотренными частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе по ознакомлению с приложенными к постановлению документами.

На представленных административному органу в ходе проверки почтовых извещениях (копии которых имеются в материалах дела) действительно отсутствует полностью или в части фиксация сведений, предусмотренных пунктом 33 Правил № 234.

По доводам представителя общества, указанные сведения (данные документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); реквизиты доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель)) фиксируются в системе ЕАС (Единая Автоматизированная система).

Вместе с тем, в ходе проверки сотрудниками отделения почтовой связи, а также при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обществом не представлены иные доказательства исполнения АО «Почта России» требований пункта 33 Правил № 234.

Приложенный к отзыву на заявление скриншот программы ЕАС с отчетом о выданных представителям ПАО «Ростелеком» РПО за период с 01.01.2022 по 31.01.2022 не опровергает выявленные административным органом нарушения, поскольку не подтверждает факт фиксации в установленном порядке данных, предусмотренных пунктом 33 Правил № 234, о вручении именно рассматриваемых РПО.

Кроме того, представленный обществом скриншот программы ЕАС с отчетом о выданных представителям ПАО «Ростелеком» РПО не содержит перечисленные в накладных № 683024 67 01653120, 683024 67 01652222, 683024 67 0160976, 683024 67 01650228 почтовые отправления, адресованные ПАО «Ростелеком».

Таким образом, факт нарушения обществом требований пункта 33 Правил № 234 подтвержден материалам дела.

Кроме того, суд отмечает, что перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2022 извещения соответствуют регистрируемым почтовым отправлениям, копии которых приложены к акту проверки от 02.02.2022, что позволяет их идентифицировать:

ZK-13206/101010 – РПО 800911 68 87918 4 (со сроком хранения 29.01.2022) вручено 31.01.2022;

ZK-1330/101010 – РПО 683032 66 29084 5 (со сроком хранения 10.01.2022) вручено 11.01.2022;

ZK-9113/111111 – РПО 683032 67 26310 7 (со сроком хранения 25.01.2022) вручено 31.01.2022.

Изучив представленные извещения о вручении РПО, принимая во внимание даты вручения отправлений, а также учитывая представленную ответчиком информацию о режиме работы ОПС 683024 в период праздничных (нерабочих) дней в январе-феврале 2022 года, суд приходит к выводу, что обществом нарушен установленный пунктом 34 Правил № 234 семидневный срок хранения почтовых отправлений разряда «судебное», поскольку РПО вручены адресатам по истечении указанного срока.

Доводы общества о том, что окончание срока хранения РПО выпадало на нерабочие дни адресатов-организаций судом признаются несостоятельными, поскольку режим работы организаций – получателей почтовых отправлений не должен препятствовать обществу выполнять возложенные на него требования по соблюдению Правил оказания услуг почтовой связи.

Следовательно, факт нарушения требований пункта 34 Правил № 234 подтвержден материалам дела.

Также из материалов дела усматривается, что РПО 800977 68 08762 2, 800977 68 08763 9, 800977 68 08761 5 поступили в отделение почтовой связи 29.01.2022, а переданы в доставку 30.01.2022, что подтверждается распиской почтальона на накладной 683024 67 0168018 8, что является нарушением пункта 10.3.3 Порядка № 98-п.

Как следует из раздела 1 «Общие положения» Порядка № 98-п Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений разработан в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области почтовой связи.

При таких обстоятельствах, доводы общества о том, что нарушение требований Порядка № 98-п не является нарушением лицензионных требований суд находит ошибочными, поскольку названный Порядок № 98-п разработан в развитие положений Правил оказания услуг почтовой связи.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2022, акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от 02.02.2022 и иные материалы проверки) подтверждают в своей совокупности допущенные АО «Почта России» нарушения пункта 5 лицензии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемые нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Доказательств исключительного характера допущенного обществом правонарушения, а также совершения им деяния ввиду наличия обстоятельств, не зависящих от воли ответчика, в материалы дела не представлено.

Доводы общества о вине сотрудников отделения почтовой связи, которые не представили при проверке необходимые доказательства в подтверждение соблюдения обществом Правил оказания услуг почтовой связи судом отклоняются, поскольку осуществление противоправных действий (бездействия) работником не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как операции по оказанию услуг, осуществляемые юридическим лицом, производятся от его имени, и, соответственно, принимая на работу сотрудника, юридическое лицо несет ответственность за выполнение им своих обязанностей, в том числе, в части надлежащего исполнения требований законодательства.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для соблюдения установленных требований.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

При этом суд исходит из того, что оператор связи должен был не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных действующим законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина общества в совершении правонарушения материалами дела доказана.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях (бездействии) АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

О проведении проверки общество уведомлено надлежащим образом о чем свидетельствует штамп общества вх. № ф 41-03/356 от 02.02.2022 на приложенной административным органом копии решения о проведении проверки от 02.02.2022.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований считать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным не имеется в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом разъяснений приведенных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае суд считает необходимым отметить, что АО «Почта России» занимает доминирующее положение на рынке почтовых услуг и нарушение им порядка пересылки корреспонденции в данном случае исключает квалификацию административного правонарушения как малозначительного, поскольку заказчиком указанных услуг (отправителем) не получен результат, на который тот рассчитывал, воспользовавшись услугами связи ненадлежащего качества, причем вследствие ненадлежащего осуществления ответчиком лицензируемой деятельности.

Таким образом, оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа предупреждением ввиду того, что материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, признает повторное совершение обществом однородного административного правонарушения, поскольку вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Камчатского края от 03.06.2021 по делу № А24-1690/2021, от 10.06.2021 по делу № А24-1741/2021, принятыми в виде резолютивной части, АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1КоАП РФ.

При назначении административного наказания по данному делу, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения и приходит к выводу о возможности определить юридическому лицу – АО «Почта России» наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 31 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 125252, Россия, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Прокуратура Камчатского края)

ИНН <***>

КПП 410101001

р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю

КБК 41511690010016000140

БИК 043002001

ОКТМО 30701000

Подлинный документ об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Е.Ю. Лебедева