Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А56-12046/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12046/2021
15 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская городская клиническая больница № 5 имени Нила Федоровича Филатова"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; 2. Общество с ограниченной ответственностью «Безупречные инженерные системы»

об оспаривании решения и предписания от 17.12.2020 по делу №44-6721/20


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 05.02.2021 № 04-14

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 20.10.2020 № 78/31734/20

от третьих лиц – 1. ФИО4, приказ №1 от 20.07.2020г., паспорт; 2. не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5 имени Нила Федоровича Филатова» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 17.12.2020 по делу №44-6721/20

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

23.11.2020 года Учреждением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №0372200038320000140 о проведении открытого конкурса в электронной форме, на оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "БИС" на действия Учреждения при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в неправомерном установлении требования к составу первой части заявки на участие в конкурсе, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» , Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, о чем вынесла решение от 17.12.2020 по делу №44-6721/20.

На основании решения по делу №44-6721/20 о нарушении законодательства о закупках, Комиссия УФАС вынесла предписание Учреждению от 17.12.2020 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу ч. 4 ст. 54.4. Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (приналичии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается взаявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствияв конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, еслиучастник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Из анализа конкурсной документации следует, что в п. 19.1 информационной карты установлены следующие требования к содержанию первой часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме:

«Первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать:

19.1.1 Согласие участника конкурса на оказание услуг, на условиях,предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению порезультатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

19.1.2 Предложение участника конкурса о качественных, функциональныхи об экологических характеристиках объекта закупки.

Подается в соответствии с приложением № 1 к информационной карте.»

В Приложении № 1 к информационной карте с Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которая содержит, в том числе, положения по подготовке «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок».

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки является предметом нестоимостным оценки заявки, полученной от участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев, В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению либо оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить следующие величины значимости критериев оценки:

значимость стоимостных критериев оценки - 40 процентов;

значимость нестоимостных критериев оценки - 60 процентов.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных: нужд" (далее -Федеральный закон), допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показателей такого критерия, указанных в пункте 27(2) настоящих Правил.

В случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению либо оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить показатель, указанный в подпункте "б" пункта 27 настоящих Правил. При этом значимость показателя должна составлять не менее 45 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки.

В соответствии с п. 25 Правил Показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «функциональные, потребительские свойства товара», следовательно, в случае его использования, конкурсная документация должна содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Анализ конкурсной документации показал, что в рамках нестоимостных критерия оценки Заказчиком использован, в том числе, следующий показатель и его оценка:

«.2.2. Показатель - Функциональные, потребительские свойства товара, Q2 Значимость показателя составляет 50% (коэффициент значимости показателя -0,5).

Оценка осуществляется на основании предоставленных сведений об улучшенных характеристиках товаров (материалов), используемых при выполнении работ, оказании услуг по данной закупке, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 к Конкурсной документации.

Для определения лучшего предложения участника конкурса по показателю «Функциональные, потребительские свойства товара». Заказчиком установлены оцениваемые характеристики товаров (материалов) в Приложении №2 к Конкурсной документации.

Оценка заявки по характеристикам осуществляется на основании информации, предоставленной участником конкурса в составе своей заявки по форме «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)»: сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов), используемых при выполнении работ, оказании услуг по данной закупке, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 к Конкурсной документации.

Отсутствие в составе заявки участника конкурса формы «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)» или предоставление предложения участника по данному показателю не в соответствии с требованиями порядка оценки по настоящему показателю не является основанием для отклонения заявки участника конкурса.

В случае предоставления участником конкурса в составе заявки по показателю «Функциональные, потребительские свойства товара» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» недостоверной информации, такой участник не допускается к участию в конкурсе.

В отношении оцениваемых характеристик товаров (материалов), требования к значениям, которых установлены с использованием слов/словосочетаний/символов, указанных в п. 1.1 улучшенной характеристикой является характеристика с большим значением, без учета указанных слов/словосочетаний/символов.

В отношении оцениваемых характеристик товаров (материалов), требования к значениям, которых установлены с использованием слов/словосочетаний/символов, указанных в п. 1.2 улучшенной характеристикой является характеристика с меньшим значением без учета указанных слов/словосочетаний/символов.

В случае предоставления значения оцениваемой характеристики товара (материала), требование к которой установлено с использованием слов/словосочетаний/символов, указанных в пункте 1.1, не превышающем установленного в Приложении №2 к Конкурсной документации, такая характеристика не является улучшенной, следовательно, по ней участнику конкурса начисляется 0 баллов.

В случае предоставления значения оцениваемой характеристики товара (материала), требование к которой установлено с использованием слов/словосочетаний/символов, указанных в пункте 1.2, не превышающем установленного в Приложении №2 к Конкурсной документации, такая характеристика не является улучшенной, следовательно, по ней участнику конкурса начисляется 0 баллов.

В отношении оцениваемых характеристик товаров (материалов), требования к значениям, которых установлены в соответствии с п. 2 улучшенной характеристикой является характеристика, диапазон значений которой уже либо шире (в зависимости от установленных требований) установленного в требованиях диапазона.

В случае предоставления диапазона значений оцениваемых характеристик товара (материала), требование к которым установлено в соответствии с п. 2, при этом значения границ диапазона равны установленным значениям в Приложении №2 к Конкурсной документации, такие характеристики не являются улучшенными, следовательно, по ним участнику конкурса начисляется 0 баллов.

В отношении оцениваемых характеристик товаров (материалов), требования к значениям, которых установлены в соответствии с п. 3 улучшенной характеристикой является любой вариант значения характеристики кроме первого по порядку.

В случае предоставления варианта значений оцениваемых характеристиктовара (материала), требование к которому установлено в соответствии с п. 3, приэтом выбранным участником значением является первое по порядку,установленное значение в Приложении №2 к Конкурсной документации, такиехарактеристики не являются улучшенными, следовательно, по ним участникуконкурса начисляется 0 баллов.

В случае не предоставления значения какой-либо оцениваемой характеристики по какому-либо товару (за исключением случая, если в соответствии с порядком предоставления сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) участник конкурса вправе/должен/обязан не указывать значение оцениваемой характеристики) и/или предоставление значения какой-либо оцениваемой характеристики по какому-либо товару не в соответствии с порядком предоставления сведений о значениях оцениваемых характеристиках товаров (материалов) и/либо не по форме «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)», улучшенные характеристики по соответствующему товару считаются не представленными и по ним начисляется 0(ноль)баллов.

В случае предоставления в составе заявки участника конкурса значений по всем оцениваемым характеристикам товаров (материалов) в соответствии с порядком предоставления сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) не по форме «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)» или не в соответствии с порядком предоставления сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов), улучшенные характеристики товаров (материалов) считаются не представленными, соответственно, такой заявке по показателю «Функциональные, потребительские свойства товара» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» начисляется 0 (ноль) баллов.

Форма «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)


1
2

3
4

7
8




5
6



1







2







Где:

1.- № номер товара п/п.

2.- Наименование товара согласно Приложению №2 к Конкурсной документации.

3.- Наименование предлагаемого товара.

4.- Требования к качественным и иным характеристикам товаров, которые установлены в соответствии с потребностями заказчика.

5.- Наименование оцениваемой характеристики.

6.- Значение оцениваемой характеристики, предлагаемое участником.

7.- Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, эскиз (при наличии), рисунок (при наличии), чертеж (при наличии), фотография (при наличии), иное изображение товара (при наличии),

8.- Номер государственного(-ых) стандарта(-ов), которому(-ым) соответствует товар

При предоставлении в составе заявки в форме «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)» информации о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов), требования к которым установлены Заказчиком в Приложении №2 к Конкурсной документации, участники конкурса должны руководствоваться следующим порядком предоставления сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) (инструкция по предоставлению сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) в форме «Оцениваемые характеристики товаров (материалов)»:

Пункт 1. Установление требований к минимальному или максимальному значению оцениваемой характеристики:

- пункт 1.1: в случае установления соответствующего минимального значения оцениваемой характеристики товара с использованием слов/словосочетаний/символов «не меньше ...», «не ниже...», «>...», «не <...», участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан указать единицу измерения оцениваемой характеристики (при наличии), значение оцениваемой характеристики, равное или превышающее установленное минимальное значение оцениваемой характеристики товара без использования слов/словосочетаний/символов «не меньше...», «не ниже...», «>...», «не <», если документацией об открытом конкурсе в электронной форме и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

- пункт 1.2: в случае установления соответствующего максимального значения оцениваемой характеристики товара с использованием слов/словосочетаний/символов «не больше...», «не выше...», «...>», «не >...», участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан указать единицу измерения оцениваемой характеристики (при наличии), значение оцениваемой характеристики, не превышающее установленное максимальное значение оцениваемой характеристики товара без использования слов/словосочетаний/символов «не больше...», «не выше...»,«...>», «не >...», если документацией об открытом конкурсе в электронной форме и настоящей инструкцией не предусмотрено иное.

- пункт 1.3: в случае, если единица измерения оцениваемой характеристики установлена Заказчиком в наименовании оцениваемой характеристики, то участник должен представить в заявке сведения о значении оцениваемой характеристики вместе со словом/словосочетанием/символом, определяющим минимальность или максимальность такого значения, не более, либо не менее крайнего максимального, либо минимального значения, установленного Заказчиком.

В случае, если такая оцениваемая характеристика относится к одной из выбранных альтернативных значений (марки, сорта, типа, вида, класса и т.д.) участник должен предоставить значение вместе со словом/словосочетанием/символом, определяющим минимальность или максимальность данного значения, не выходящее за крайнее максимальное либо минимальное значение, установленное в государственном стандарте для выбранного альтернативного значения, либо не предоставлять значение по данной оцениваемой характеристике, если эта оцениваемая характеристика не относится к выбранной альтернативе.

При предоставлении сведений по такой оцениваемой характеристике участник конкурса обязан обеспечить достоверность предоставляемых сведений относительно значений (диапазона значений) оцениваемых характеристик, требования к которым установлены в Приложении №2 к Конкурсной документации:

- пункт 1.4: в случае установления соответствующего указанного выше случая минимального значения оцениваемой характеристики, описывающего степень защиты, участник в заявке должен указать значение оцениваемой характеристики в соответствии с описанным выше минимальным значением по каждому из измеряемых значений.

- пункт 1.5: в случае установления соответствующего минимального значения оцениваемой характеристики товара с использованием слов/словосочетаний/символов, описанных выше, при котором участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан указать значение оцениваемой характеристики, равное или превышающее установленное минимальное значение оцениваемой характеристики товара в отношении марок, классов, групп, сортов, то требование к такой оцениваемой характеристики необходимо читать, как «не хуже...».

Пункт 2. Установление требований к диапазонному значению оцениваемой характеристики (к нижней и верхней границе диапазона значений):

- пункт 2.1: в случае установления одновременно соответствующих и максимального, и минимального значений оцениваемой характеристики (с использованием вышеперечисленных слов/словосочетаний/символов), в любом порядке, разделенных знаком «-» (тире, дефис), участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан указать диапазон значений оцениваемой характеристики (нижнюю и верхнюю границу диапазона, требования к которым соответственно разделены знаком «-» (тире, дефис)).

Установление оцениваемых характеристик, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар обладает/имеет интервальные значения ряда оцениваемых характеристик в соответствии с потребностями Заказчика и/или техническими регламентами, стандартами, и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пункт 3. Установление требований к вариативным значениям оцениваемой характеристики:

- пункт 3.1: в случае установления вариантов значений оцениваемой характеристики, разделенных словами/символами/знаками «или», «/» (кроме случаев, когда знак «/» стоит в единице измерения, в числах, выраженных в виде простой несократимой дроби, в марках битумов и типах цементов, в выражении «230/400»), «;», потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, используемого при оказании услуг, выполнении работ, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением, каждое из которых удовлетворяют потребностям заказчика);

- пункт 3,1.1: в случае использования «или», «/», «;» участник закупки в первой части заявки на участие в открытом конкурсе обязан указать один из вариантов значений оцениваемой характеристики, если документацией об открытом конкурсе в электронной форме и настоящей инструкцией не предусмотрено иное;

Указав один из вариантов значения оцениваемой характеристики товара (материала, оборудования), участник должен предоставить сведения о оцениваемых характеристиках товара (материала, оборудования), которые относятся именно к указанному варианту значения оцениваемой характеристики. Оцениваемые характеристики, относящиеся к не указанным участником вариантам значения, участник должен либо не указывать, либо вместо значения такой оцениваемой характеристики использовать слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «X» и т.п.

Пункт 4. Все сведения, содержащиеся в предложении участника конкурса, не должны допускать двусмысленных толкований. В значениях оцениваемых характеристик предложения участника не должно содержаться слов: «или эквивалент», «должен (-на; -но;-ны)», «должен (-на; -но;-ны) быть», «не допускается», «допускается», «может быть», (и их производные), «желательно», а также рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов для того, чтобы комиссия Заказчика имела возможность оценить предложение участника конкурса на соответствие требованиям, установленным в Приложении № 2 к Конкурсной документации.

Если значение оцениваемой характеристики товара является отрицательными значением, то участник закупки руководствуется математическим правилом сравнения чисел.

При предоставлении сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) участник конкурса должен учитывать, что наилучшим значением оцениваемой характеристики, характеризующей предельные отклонения, является 0 «ноль».

При предоставлении сведений о значениях оцениваемых характеристик товаров (материалов) участник конкурса не вправе изменять наименования оцениваемых характеристик и/или товаров. При изменении названия оцениваемой характеристики и/или товара (материала) комиссией Заказчика не будут учитываться значения всех оцениваемых характеристик по данному товару (материалу) при оценке конкурсной заявки по показателю «Функциональные, потребительские свойства товара» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

При установлении требований к значениям оцениваемых характеристик товаров (материалов) использованы стандартные характеристики, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Порядок оценки заявок по показателю:

Количество баллов, присуждаемых показателю Q2 определяется каждым членом комиссии по формуле:

Q2=K32Xl00x(Ti/Tmax)

где:

КЗ2 - коэффициент значимости показателя;

Ti - количество товаров с улучшенными характеристиками в предложении участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Тmах - максимальное значение из предложений по показателю Q2, сделанных участниками закупки».

Вышеустановленный Заказчиком порядок оценки по показателю «Функциональные, потребительские свойства товара» имеет однозначное указание по предоставлению сведений характеристик используемых товаров, при оказании услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей.

При этом Заказчиком также установлены требования к таким товарам, в том числе, о соответствии товаров государственным стандартам, а также инструкция по их заполнению.

В рамках установленных требований участниками могут быть представлены только равнозначные товары, удовлетворяющие потребностям Заказчика или товары, не соответствующие таким требованиям в рамках допустимых технических регламентов.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 703 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования.

На основании ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

В силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях (п. 1 ст. 510 ГК РФ).

Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (п. 1 ст. 513 ГК РФ).

Пунктом 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствиис Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющиесредства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, безкоторых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 № Р1А/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)».

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг дня обеспечения государственных и муниципальных нужд» как для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Анализ Приложения № 1 к конкурсной документации показал, что в ней содержатся требования к таким материалам, как трубы, муфты, тройники, углы, заглушки, эмали и другим материалам.

Вышеуказанные материалы являются строительными материалами, использующимися в процессе оказания услуг и не являются поставляемыми товарами в смысле вышеизложенных положений законодательства.

Таким образом, из установленного порядка оценки невозможно определить лучшее условия исполнения контракта, так как фактически Заказчиком будет оцениваться не функциональные, потребительские свойства товара, а порядок их заполнения в соответствии с установленной инструкцией, что противоречит нормам положения ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе и Правил.

Исходя из изложенного Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, выразившееся в отсутствии в конкурсной документации надлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Разделом 3.1 документации предусмотрен следующий показатель:

3.1. Показатель - Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, С1.

Значимость показателя составляет 70% (коэффициент значимости показателя -0,7)

Оценка осуществляется на основании информации, предоставленной участником о размере уставного капитала организации.

Информация по показателю подтверждается предоставлением электронных образов выписки из ЕГРЮЛ.

Порядок оценки заявок по показателю:

Количество баллов, присуждаемое за определенное значение данного показателя, предложенное участником закупки, приведено в Таблице «Шкала оценки показателя «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, C1».


Значение показателя

Количество присуждаемых баллов

До 100 тыс рублей (включительно)

0 баллов

Свыше 100 тыс до 500 тыс рублей (включительно)

12,5 баллов

Свыше 500 тыс до 1 млн рублей (включительно)

25 баллов

Свыше 1 млн до 1,5 млн рублей (включительно)

37,5 баллов

Свыше 1,5 млн до 2 млн рублей (включительно)

50 баллов

Свыше 2 млн до 2,5 млн рублей (включительно)

62,5 балла

Свыше 2,5 млн до 3 млн рублей (включительно)

75 баллов

Свыше 3 млн до 3,5 млн рублей (включительно)

87,5 баллов

Свыше 3,5 млн рублей

100 баллов


Комиссия УФАС обосновано указала, что обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами может подтверждаться наличием производственных мощностей в соответствии с подпунктом в) пункта 27 Правил, а не величиной уставного капитала общества, которая не является показателем наличия, либо отсутствия производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для оказания услуг.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд







решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Возвратить из Федерального бюджета Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Детская городская клиническая больница №5 имени Нила Федоровича Филатова» государственную пошлину в размере 3000 рублей, как излишне уплаченную.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.