Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А76-5589/2024

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-5589/2024
30 августа 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 августа 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гордеева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рубцовой М.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью «Гама Урал», ОГРН <***>, Южно-Степной пос. Челябинской области, о взыскании 2 172 293 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителя:

от истца: ФИО1 на основании доверенности от 20.05.2021г., личность удостоверена паспортом, представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 19.04.2024г., личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск Челябинской области (далее – истец, Минсельхоз Челябинской области), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гама Урал», ОГРН <***>, Южно-Степной пос. Челябинской области (далее – ответчик, ООО «Гама Урал») о взыскании задолженности в размере 2 172 293 руб. 00 коп.

Определением суда от 27.02.2024 исковое заявление принято к производству (л.д. 1).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 76-79), возражения на мнение истца (л.д. 89), в соответствии с которыми возражает против удовлетворения исковых требований.

Истец представил мнение по делу (л.д. 88).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между ООО «Гама Урал» и Министерством сельского хозяйства Челябинской области 27.12.2021 было заключено соглашение № 1149-12 о предоставлении за счет средств областного бюджета в 2021 году субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур (далее – Соглашение, л.д. 10-15).

Согласно п. 1.2. соглашения, Субсидия имеет целевое назначение и не может быть использована на цели, не предусмотренные пунктом 1.1. Соглашения.

В соответствии с п. 2 Соглашения размер предоставленной ООО «Гама Урал» субсидии составил 2 172 293 руб. 00 коп.

Получатель обязуется использовать средства Субсидии и семена, приобретенные за счет средств Субсидии, на посевных площадях, занятых зерновыми и зернобобовыми культурами (за исключением кукурузы), имеющихся у Получателя, до 30 июня 2022 года включительно. Использование семян, приобретенных за счет средств Субсидии, подтверждается актом расхода семян и посадочного материала под урожай 2022 года, который представляется в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год в срок до 1 августа 2022 года (п. 3.7 Соглашения).

Получатель обязуется достигнуть значение результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, установленное настоящим Соглашением, и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для его достижения, в срок до 1 апреля 2023 года (п. 3.8 Соглашения).

Получатель обязуется представлять отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, определенной настоящим Соглашением, не реже одного раза в квартал (до 30 декабря 2021 года, до 30 марта 2022 года, до 30 июня 2022 года) (п. 3.9 Соглашения).

Согласно п. 4 Соглашения субсидии перечисляются Получателям на отдельные счета, открытые в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

Для получения Субсидии Получатель представляет в течение 3 рабочих дней со дня открытия расчетного счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, выписку с расчетного счета, с указанием даты его открытия в Орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год.

Ответственность за правильность оформления, достоверность, полноту, актуальность представленных для получения субсидий документов, информации, сведений несет Получатель субсидии (п. 6.1 Соглашения).

В соответствии с п. 6.2. Соглашения в случае нарушения Получателем условий предоставления Субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, кроме пункта 5.3.5. настоящего Соглашения, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленная Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объёме.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Соглашением (п. 6.4 Соглашения).

Платежным поручением от 28.12.2021 № 26656 на счет ответчика были перечислена Субсидия в размере 2 172 293 руб. 00 коп. (л.д. 30).

Ответчик предоставил отчет об осуществлении расходов, согласно которому денежных средств со счета для перечисления субсидии израсходовано больше, чем размер субсидии.

В связи с изложенными, Министерство направило ответчику требование о возврате субсидии № 3547-МСХ от 21.04.2023 (л.д. 7-8), которое ответчиком не исполнено.

Неисполнение ответчиком требований Министерства послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявления.

Заслушав доводы истца, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно ст. 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права).

В п. 3 ст. 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п. 7 ст. 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе, порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

В случае не возврата получателями указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 22 Порядка предоставления в 2021 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.11.2021 № 578-П (далее – Порядок) проведение операций по расходованию средств субсидии осуществляется получателем субсидии исключительно с согласия Министерства на основании заявления о согласовании операций по расходованию средств субсидии.

Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком, а также условиями заключенного Соглашения, ООО «Гама Урал» получив на расчётный счет субсидию в размере 2 172 293 руб. 00 коп., направило в адрес Министерства сельского хозяйства Челябинской области заявление о согласовании операций по расходованию средств субсидии от 24.02.2022.

Согласно указанному заявлению, ООО «Гама Урал» просило согласовать списание с расчетного счета полной суммы субсидии размере 2 172 293 руб. 00 коп. на приобретение семян ячменя, пшеницы и овса. Списание суммы субсидии было согласовано Министерством.

ООО «Гама Урал» произвело закуп семян ячменя, пшеницы и овса, что подтверждается выписками с расчётного счета ООО «Гама Урал» (л.д. 66-72), а также УПД № ТИМ_5054 от 25.03.2022, УПД № ТИМ_5745 от 01.04.2022, УПД № ТИМ_5982 от 04.04.2022, УПД № ТИМ_7196 от 20.04.2022, УПД № ТИМ_7298 от 21.04.2022 (л.д. 61-65).

Руководствуясь п 3.9. Соглашения, ООО «Гама Урал» предоставило в Министерство сельского хозяйства Челябинской области отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной Соглашением (л.д. 33), а также направило 30.06.2022 отчет об остатке средств субсидии на расчетном счете (л.д. 31).

По состоянию на 30.06.2022 на расчетном счете ООО «Гама Урал» отсутствовали неосвоенные средства предоставленной субсидии, что подтверждается выпиской (л.д. 32).

В адрес ответчика от истца было направлено Требование от 21.04.2023 о возврате предоставленной субсидии (л.д. 7-8). Согласно сведениям, указанным в Требовании от 21.04.2023, в связи с тем, что со счета ООО «Гама Урал» денежных средств израсходовано на сумму больше, чем размер субсидии, субсидия подлежит возврату.

Согласно отчету об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации природного характера в 2021 году, на финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян зерновых, зернобобовых культур представленному в Министерство сельского хозяйства Челябинской области денежных средств со счета для перечисления субсидии израсходовано на сумму больше, чем размер субсидии.

В соответствии с пунктом 17 Порядка расчетный счет, открытый получателем субсидии в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, предназначенный для зачисления средств субсидии, должен использоваться получателем субсидии исключительно для операций по зачислению и использованию средств субсидии, а также для осуществления операций по текущему обслуживанию расчетного счета.

На основании пункта 25 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, требований к участникам отбора, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

В ответ на требование Министерства сельского хозяйства Челябинской области № 3547-МСХ от 21.04.2023 общество с ограниченной ответственностью «Гама Урал» сообщает следующее (Исх.№ 9 от 29.05.2023, л.д. 9).

Руководствуясь нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком, а также условиями заключенного Соглашения, ООО «Гама Урал» получив на расчётный счет субсидию в размере 2 172 293 руб. 00 коп., направило в адрес Министерства сельского хозяйства Челябинской области заявление о согласовании операций по расходованию средств субсидии от 28.02.2022. Согласно указанному заявлению, ООО «Гама Урал» просило согласовать списание с расчетного счета полной суммы субсидии размере 2 172 293 руб. 00 коп. на приобретение семян ячменя, пшеницы и овса.

Письмом исх. № 4284 от 05.03.2022 списание суммы субсидии было согласовано Министерством сельского хозяйства Челябинской области.

ООО «Гама Урал» произвело закуп семян ячменя, пшеницы и овса, что подтверждается выписками с расчётного счета ООО «Гама Урал», прилагаемыми к настоящему письму.

Далее, руководствуясь п. 3.9. Соглашения, ООО «Гама Урал» предоставило в Министерство сельского хозяйства Челябинской области отчеты об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной Соглашением, по состоянию на 16.03.2022, 30.03.2022, 30.06.2022, а также направило 05.07.2022 отчет об остатке средств субсидии на расчетном счете.

По состоянию на 01.07.2022 на расчетном счете ООО «Гама Урал» отсутствовали неосвоенные средства предоставленной субсидии, что подтверждается выписками, прилагаемыми к настоящему письму.

В ходе судебного разбирательства на вопрос суда истец пояснил, что возражения относительно целевого использования суммы субсидии отсутствуют, истец подтверждает, что зерновые культуры были закуплены на сумму 2 172 293 руб., т.е. выделяемые денежные средства были потрачены по назначению.

Согласно п.3.3. Порядка, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

Как пояснил ответчик, являясь добросовестным налогоплательщиком и имея намерение оплатить налог на добавленную стоимость в отношении приобретенного за счет субсидии товара (семян). ООО «Гама Урал» внесло на расчётный счет № <***> собственные средства в размере 233 000 рублей, для оплаты суммы налога на добавленную стоимость и расчетно-кассовое обслуживание банка.

Факт внесения собственных средств на счет подтверждается выпиской за период за март 2022 года.

Следовательно, разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных по счету средств обусловлена фактом внесения на счет ООО «Гама Урал» собственных средств для оплаты суммы налога на добавленную стоимость.

Таким образом, ООО «Гама Урал» использовало в полном объем предоставленную субсидию в размере 2 172 293 руб. 00 коп. в соответствии с требованиями Соглашения и Порядка, исключительно на цели приобретения семян и только по согласованию с Министерством сельского хозяйства Челябинской области, что подтверждено истцом и возражений по данному поводу не представлено.

Для целей оплаты налога на добавленную стоимость ответчик вносил на расчётный счет собственные средства, использование которых исходя из п. 22 Порядка, не подлежит согласованию с Министерством сельского хозяйства Челябинской области.

Согласно п.3.3. Порядка, целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение части затрат на приобретение семян (без учета налога на добавленную стоимость).

Вместе с тем, в нем не разъясняется порядок и условия уплаты НДС получателем субсидии. В Правилах отсутствуют нормы, посвященные порядку уплаты НДС.

Министерством также не даны разъяснения о том, как хозяйствам - получателям субсидий следует производить уплату НДС в отношении совершенного на средства субсидии закупа.

Специальный счет является платным продуктом банка и обслуживается на основании договора с банком (договор № 2337 от 20.12.2010, заключенный с ОАО «Россельхозбанк»).

Как следует из выписки по счету, ответчик, наряду с закупом семян за счет средств субсидии, также производил за счет собственных средств оплату комиссии банку за ведение счета, и данный факт не был расценён Министерством как противоречащий условиям Соглашения, так как уплата комиссии банку является обязательным условием обслуживания специального счета.

Действия по уплате НДС, ввиду правовой неопределенности, по аналогии, также не могут расцениваться в качестве противоправных, так как являются обязательными для ответчика и не противоречат целям предоставления субсидии.

Ответчиком были представлены в материалы дела отчеты о целевом расходовании субсидии на приобретение семян.

Как было указано выше, в судебном заседании истец указал, что у Министерства отсутствуют возражения относительно расходования денежных средств на зерновые культуры в сумме предоставленной субсидии.

Как следует из материалов дела, разница в сумме предоставленной субсидии и сумме израсходованных ООО «Гама Урал» средств не связана с недобросовестными или противоправными действиями ООО «Гама Урал» и не наносит ущерб Министерству сельского хозяйства Челябинской области, бюджету Челябинской области и Российской Федерации.

Расходы ответчика, полученных по субсидии денежных средств, носят исключительно целевой характер. При таких обстоятельствах декларируемые цели и задачи предоставления бюджетных средств - создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в случае возврата субсидии Министерству, достигнуты не будут.

Ответчик действовал с соблюдением должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него, как от добросовестного участника гражданско-правовых отношений, в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Суд приходит к выводу, что Ответчиком подтверждено использование сумм субсидии по целевому назначению. Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены, то требование о возврате средств субсидии в полном объеме не подлежит удовлетворению.

В силу ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российский Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.




Судья Н.В. Гордеева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru