Решение от 24 июня 2024 г. по делу № А22-3939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3939/2023
25 июня 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 08.09.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона города Элисты, обязании совершении определенных действий, при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» ФИО1, доверенность от 02.05.2024, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО2, доверенность от 09.01.2024, представителя ФИО3 ФИО4, доверенность от 01.04.2024,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 08.09.2023 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона города Элисты, обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Инспекция) внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее - Реестр) в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона города Элисты с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятая соответствующего решения государственного жилищного надзора, - с 01.10.2023 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель Заявителя требования поддержал полностью, просил признать незаконным решение Инспекции.

Представитель Ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица ФИО3 также просила удовлетворить требований Заявителя, указав, что Инспекцией нарушены требования действующего законодательства.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании решения от 28.06.2023 № 01/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и договора управления многоквартирным домом от 30.06.2023 № 06/2023, Общество 20.07.2024 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр в части включения в Реестр сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> (далее – спорный дом).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов, представленных Обществом, Инспекцией принято решение от 08.09.2023 об отказе во внесение изменений в Реестр на основании Заключения от 08.09.2023 и подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

По мнению Общества, данное решение является незаконным, так как в личном кабинете Общества в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) на сайте www.dom.gosuslugi.ru по заявке в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона г. Элисты решение от 08.09.2023 об отказе представлено без заключения от 08.09.2023, на которое ссылается Ответчик в обжалуемом решении; решение Инспекции об отказе в удовлетворении заявления общества не содержит мотивированного обоснования в нарушение пункта 9 Порядка.

Не согласившись с принятым решением, считая его незаконным, Общество обратилось с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирным домом, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе ГИС ЖКХ. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Порядком.

Изменения в реестр согласно пункту 2 Порядка вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса РФ, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в частности, следующих условий: отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в Реестр в части включения в Реестр сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, поступившего в инспекцию 28.07.2023, должностным лицом Инспекции составлено Заключение от 08.09.2023 с предложением принять решение об отказе внесения изменений в Реестр.

В Заключении от 08.09.2023 указанно, что в соответствии с протоколом общего собрания от 28.06.2023 № 01/2023 процент проголосовавших составляет 56,29 %.

По итогам проверки протокола собрания от 28.06.2023 № 01/2023 должностным лицом Инспекции установлен, что процент голосовавших собственников жилья составляет 49,69 %.

В связи с чем, должностное лицо Инспекции пришло к выводу, что решение собрания собственников помещений от 28.06.2023 № 01/2023 об утверждении Общества для заключения договора управления спорным многоквартирным домом принято в отсутствие кворума, предусмотренного частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25.10.2023 по гражданскому делу № 2-2741/2023 отказано в удовлетворении искового заявления Инспекции к Обществу и ФИО3 о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 53 девятого микрорайона города Элисты, оформленного протоколом от 28.06.2023 № 01/2023, в признании ничтожным договора управления многоквартирным домом № 53 девятого микрорайона города Элисты от 30.06.2023 № 06/2023.

Решением суда установлено, что 18.06.2023 в 12.00 ч. проведено внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона г. Элисты, которое проведено посредством очно-заочного голосования.

Инициатором проведения общего собрания выступил ФИО3, собственник жилого помещения № 1 в указанном многоквартирном доме. Итоги внеочередного общего собрания собственников оформлены протоколом № 01/2023 от 28.06.2023внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Общая площадь помещений в многоквартирном доме составляет 11085,1 кв.м, в том числе жилых помещений 9740,8 кв.м, нежилых помещений - 1344,8 кв.м. Общее количество голосов собственников помещений в многоквартирном доме 11085,1 голосов. Один голос равняется одному кв.м площади помещения.

Очная часть голосования проведена в 12.00 ч. 18.06.2023. В очной части приняли участие 29 собственников, составляющих 2018,8 голосов (18,19 % от общего количества голосов в доме). Заочная часть голосования проведена в период с 13.00 ч. 18.09.2023 по 12.00 ч. 28.06.2023. В заочной части приняли участие 65 собственников, составляющих 4221 голосов (38,10 %) от общего количества голосов в доме.

Всего количество голосов собственников помещений, принявших участие в голосовании - 6239,8 голосов, что составляет 56,29 % от общего числа голосов в доме.

По результатам проведенного внеочередного общего собрания собственников принято решение, в том числе, выбрать способ управления многоквартирным домом № 53 девятого микрорайона г. Элисты - управление управляющей организацией, утвердить управляющей организацией Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» для заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

В ходе проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу, что решение внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона г. Элисты, проведенного 18.06.2023, оформленное протоколом № 01/2023 от 28.06.2023, не имело необходимого кворума, то есть в голосовании приняли участие собственники помещений в доме, не обладающие 50 % голосов от общего числа собственников помещений многоквартирного дома.

Судом в решении от 25.10.2023 дано суждение по спорным квартирам, голоса собственников которых не приняты Инспекцией.

Установлено, что квартира № 15 находится в общей долевой собственности членов семьи из пяти человек, у каждого по 1/5 доли. В голосовании приняли участие двое родителей и трое несовершеннолетних детей. Голосование по данной квартире учитывается в полном объеме, учету подлежит 0,6 % процентов голосов.

Квартира № 45 находится в долевой собственности несовершеннолетней (1/3 доля собственности) и ее матери (2/3 доли собственности). В голосовании приняла участие собственник, которая является матерью несовершеннолетней. Учету подлежит 0,77 % голосов.

Квартира № 69 находится в общей долевой собственности четырех граждан по 1/4 доли. В голосовании приняла участие собственник, которая является матерью двоих несовершеннолетних. Учету подлежит 0,49 % голосов.

Квартира № 117 находится в общей долевой собственности четырех человек, доля собственности 1/14, 1/14, 6/14, 5/14. В голосовании принял участие собственник, который является отцом троих несовершеннолетних собственников. Учету подлежит 0,49 % голосов.

Квартира № 118 находится в общей долевой собственности четырех лиц, у каждого по 1/4 доли. Участие в голосовании приняла мать двоих несовершеннолетних собственников. Учету подлежит 0,36 % голосов.

Квартира № 120 находится в общей долевой собственности четырех лиц, у каждого по 1/4 доли. Участие в голосовании приняла мать двоих несовершеннолетних собственников. Учету подлежит 0,6 % голосов.

Квартира № 122 находится в долевой собственности несовершеннолетнего (1/3 доли собственности) и его матери (2/3 доли). В голосовании приняла участие собственник, которая является матерью несовершеннолетнего. Учету подлежит 0,36 % голосов.

Квартира № 132 находится в долевой собственности несовершеннолетней (5/6 доли) и совершеннолетнего собственника (1/6 доли). В голосовании принимала участие мать несовершеннолетнего собственника. Учету подлежит 0,35 % голосов.

Квартира № 150 находится в долевой собственности пяти лиц, у каждого по 1/5 доли. В голосовании приняла участие собственник, которая является матерью четырех несовершеннолетних собственников квартиры. Учету подлежит 0,57 % голосов.

По квартире № 104 учтено 0,77 % голосов, по квартире № 36 - 0,56% голосов.

По квартире № 93 принято к учету 0,4 % голосов прежнего собственника, которая приняла участие в голосовании 18.06.2023. Право собственности на квартиру переоформлено на нового собственника 02.07.2023.

Квартира № 124 находится в долевой собственности трех лиц, у каждого по 1/3 доли. В голосовании приняла участие мать двух несовершеннолетних собственников. Учету подлежит 0,77 % голосов.

Суд в решении от 25.10.2023 пришел к выводу, что оснований для исключения при расчете кворума решений собственников квартир № 15, 26, 45, 69, 93, 119, 118, 120, 122, 124, 132, 150 не имеется. Голоса по квартирам № 38, 71, 98 исключены.

При пересчете голосов с учетом предоставленных документов судом общей юрисдикции установлено, что процент проголосовавших составил 54,29 %. Следовательно, кворум имелся, решение собрания правомочно. Голоса несовершеннолетних детей при принятии решения на общем собрании учтены в силу положений, предусмотренных абзацем 2 части 1 статьи 64 Семейного кодекса РФ.

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 25.10.2023 вступило в силу. Данным судебным актом подтверждается позиция Заявителя о том, что должностным лицом Инспекции приняты необоснованные и неверные доводы об отсутствии кворума при принятии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 53 девятого микрорайона г. Элисты, оформленного протоколом от 28.06.2023 № 01/2023.

В соответствии пунктом 9 Порядка основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела не следует, что при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 53 девятого микрорайона г. Элисты не соблюдались установленные правила и нормы. Волеизъявление собственников спорного дома отражены в решении от 28.06.2023 № 01/2023, на основании которого заключен договор управления многоквартирным домом № 53 девятого микрорайона г. Элисты от 30.06.2023 № 06/2023.

Оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в Реестр не содержит мотивированного обоснования принятия такого решения, нет ссылок на нормативные акты, которыми установлены основания для такого отказа.

В соответствии с текстом обжалуемого решения от 08.09.2023 на основании Заключения от 08.09.2023 по результатам рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в Реестр Инспекцией принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр по управлению многоквартирным № 53 девятого микрорайона, г. Элиста и возврате заявления и документов.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru Ответчик разместил только оспариваемое решение от 08.09.2023 без приложения Заключения от 08.09.2023.

Судом установлено, что Инспекция не имела оснований для отказа в удовлетворении заявления Общества о внесении изменений в Реестр в связи заключением договора управления спорным домом, соответственно, принятия решения от 08.09.2023.

Инспекция в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердила незаконность принятого решения от 08.09.2023, приняв решение от 12.04.2024, согласно которому управление спорным домом передано Обществу с 01.05.2024. Данное решение о внесении изменений в Реестр принято на основании решения от 28.06.2023 № 01/2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, и договора управления многоквартирным домом от 30.06.2023 № 06/2023.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течении трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статья 198 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с изложенными нормами содержание реестра лицензий субъекта РФ предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременного при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Приказа в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора: в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте "а" пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что изменения в реестр лицензий Общества с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона города Элисты должны учитываться с 01.10.2023.

Инспекция не привела достаточных оснований, препятствовавших исполнению жилищного законодательства, при проведении проверки по заявлению Общества о внесении изменений в Реестр.

Инспекция не представила суду необходимые и достаточные доказательства законности и обоснованности оспариваемого решения.

Доводы Заявителя о нарушении его прав и законных интересов решением Ответчика суд считает обоснованными.

Незаконное решение от 08.09.2023 воспрепятствовали Обществу своевременно и в полном объеме, в установленном порядке управлять спорным домом, нарушило право собственником жилья спорного дома на волеизъявление, привело к нарушению прав и законных интересов в сфере жилищного законодательства, в том числе создает риски двойного расчета и взимания оплаты за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая, что выводы, указанные в Заключение Инспекции от 08.09.2023, не соответствуют действительности, арбитражный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Инспекции от 08.09.2023 об отказе обществу с во внесении изменений в Реестр лицензий сведений в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, является незаконным и подлежит отмене.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Любимый дом» удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 08.09.2023 об отказе Обществу с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами на территории Республики Калмыкия.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов - внести изменения в реестр лицензий Общества с ограниченной ответственность «Управляющая организация «Любимый Дом» в отношении многоквартирного дома № 53 девятого микрорайона города Элисты с 01 октября 2023 года.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья Р.Н. Мисалова