Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А51-15880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15880/2023
г. Владивосток
28 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании представления от 05.06.2023 № 20-20-22/23-4126 в части требования по пункту 1 устранить нарушения по пункту 2 описательной части представления,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.05.2022 № 12, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.10.2023 №18-30/119, сл/уд; ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 18-30/4, сл/уд; ФИО5 по доверенности от 26.10.2023 №18-3/118, сл/уд;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признаний незаконным представления от 05.06.2023 № 20-20-22/23-4126 в части требования по пункту 1 устранить нарушения по пункту 2 описательной части представления.

Представитель предприятия в ходе судебного разбирательства требование поддержал, указал, что не согласен с оспариваемым представлением в части требования по пункту 1, поскольку поставленный товар в части отдельных эксплуатационных характеристик соответствует заявленным требованиям.

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю относительно заявленных требований возражало по доводам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемое представление в оспариваемой части является законным, обоснованным и соответствует действующему законодательству, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

При рассмотрении дела суд установил, что Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю на основании приказа от 29.03.2023 №100о/д «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть №98 Федерального медико-биологического агентства» была проведена выездная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд в отношении ФГБУЗ МСЧ №98 ФМБА России за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Установленные в ходе проверки обстоятельства и результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 20.04.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения, в том числе нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1.1 контракта от 23.08.2021 № 341/21 на поставку автомобилей скорой медицинской помощи для нужд ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России по актам приема-передачи от 25.10.2021 (по данным единой информационной системы в сфере закупок -от 10 ноября 2021 г. и от 29 октября 2021 г.) №№ 1 - 4 принят товар (медицинское оборудование).

05.06.2023 Управления Федерального казначейства по Приморскому краю вынесено представление № 20-20-22/23-4126, в соответствии с которым предприятию надлежало устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушений.

Не согласившись с указанным представлением Управления, в части пункта в части требования по пункту 1 устранить нарушения по пункту 2 описательной части, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы юридического лица, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

В силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

Пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации)..

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, настоящие Правила определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении деятельности по контролю Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением в целях настоящих Правил понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма и требования к содержанию представления и предписаний, уведомлений о применении бюджетным мер принуждения, иных документов, предусмотренных настоящими Правилами, устанавливаются Федеральным казначейством (пункт 79 Правил № 1092).

Таким образом, оспариваемое представление выдано УФК по Приморскому краю в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением предъявляемых к проведению проверки требований, что заявителем не оспаривается.

Относительно оспариваемого в рамках настоящего дела представления УФК по Приморскому краю в части пункта 1 об устранении нарушений по пункту 2 описательной части суд пришел к следующим выводам.

Так, в соответствии с пунктом 2 описательной части представления от 05.06.2023 № 20-20-22/23-4126 обществом допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 1.1 контракта от 23.08.2021 № 341/21 на поставку автомобилей скорой медицинской помощи для нужд ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России по актам приема-передачи от 25.10.2021 (по данным единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) -от 10 ноября 2021 г. и от 29 октября 2021 г.) №№ 1 - 4 принят товар (медицинское оборудование) - средства перемещения и перевозки пациентов «Модуль» в следующем исполнении: тележка-каталка В-ТМТ, носилки мягкие Г-ТМТ, носилки Д-ТМТ в рамках оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в количестве 4 штук на сумму 326 400 руб., не соответствующий техническому заданию (приложение 12 к контракту от 23 августа 2021 г. № 341/21) в части отдельных эксплуатационных характеристик, а именно носилки Д-ТМТ (модель М-501) не имеют боковых ограждений-поручней, задних поворотных колёс, а также не принимают уровень размещения пациента «сидя»), в связи с чем Управлением выставлено требование устранить нарушения (принять меры к замене медицинского оборудования в соответствии с условиями контракта от 23.08.2021 №341/21 или к возврату средств федерального бюджета, а также направить ООО «АВТОДОМ» (поставщику) требование об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом от 23.08.2021 №341/2) и принять меры по устранению их причин и условий в срок до 04.12.2023.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 94 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что ФГБУЗ МСЧ № 98 (Заказчик) и ООО «Автодом» (Поставщик) заключен контракт от 23.08.2021 № 341/21 на поставку автомобилей скорой медицинской помощи для нужд ФМБА России, в соответствии с пунктом 1.1.к которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку автомобилей скорой медицинской помощи класса «В» для нужд ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России (код ОКПД2 - 29.10.59.160 - Автомобили скорой медицинской помощи) в соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к контракту), Технические требования (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Согласно пункту 1.2. Контракта номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение № 1 к контракту), технические показатели - Техническим заданием (Приложение № 2 к контракту). Качество поставляемого товара должно соответствовать стандартам, техническим условиям и требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего нахождение и эксплуатацию транспортных средств на территории РФ.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 «Порядок, сроки и условия поставки приемки товара» контракта от 23.08.2021 № 341/21 заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах поставщика.

Согласно разделу «Медицинское оборудование» технического задания (приложение № 2 к контракту от 23.08.2021 № 341/21) в рамках контракта предусматривалась поставка товаров для оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, в том числе: тележки-каталки: со съемными жесткими носилками, с 2-мя уровнями по высоте, с размещением пациента горизонтально, полусидя с промежуточными уровнями, сидя со следующими эксплуатационными характеристиками: наличие средств перемещения и перевозки пациентов «Модуль» в следующих исполнениях: Тележка-каталка В-ТМТ, носилки мягкие Г-ТМТ, носилки Д-ТМТ, производитель ООО «ТМТ», РФ (Российская Федерация, цифровой код 643).

При этом носилки описаны следующим образом: носилки съемные, соответствующие требованиям ГОСТ, с автоматической фиксацией и расфиксацией опор, оснащенные боковыми ограждениями-поручнями и задними поворотными колесами, принимающие уровень размещения пациента «сидя».

Тележка-каталка в количестве 1 штуки, носилки съемные трансформируемые в количестве 1 штуки, матрас мягкий с ручками для транспортировки.

В соответствии с условиями заключенного контракта в период с октября 2021 года по ноябрь 2021 года ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России принят товар (медицинское оборудование) средства перемещения и перевозки пациентов «Модуль» в следующем исполнении: тележка-каталка В-ТМТ, носилки мягкие Г-ТМТ, носилки Д-ТМТ, в рамках оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в количестве 4 штук на сумму 326 400 руб., что подтверждается актами приема-передачи товара от 25.10.2021 (по данным ЕИС - от 10.11.2021) № 1, от 25.10.2021 (по данным ЕИС - от 29.10.2021) № 2, от 25.10.2021 (по данным ЕИС - от 29.10.2021) № 3, от 25.10.2021 (по данным ЕИС - от 29.10.2021) № 4.

В ходе осмотра, проведенного специалистами УФК по Приморскому краю совместно с представителями ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России (заместителя начальника по экономическим вопросам ФИО6 и главной медицинской сестры ФИО7, оформленного актом осмотра от 05.04.2023 установлено, что 4 поставленных по контракту от 23.08.2021 №341/21 автомобиля скорой медицинской помощи оснащены носилками Д-ТМТ простыми (модель М-501), (в пункте 6 «Свидетельство о приемке» паспорта на товар также указана модель носилок Д-ТМТ М-501), которые не имеют боковых ограждений-поручней, задних поворотных колес, а также не принимают уровень размещения пациента «сидя», что не соответствует эксплуатационным характеристикам товара, определенным техническим заданием к контракту от 23.08.2021 №341/21 (поставлен товар с ухудшенными по сравнению с предусмотренными контрактом от 23.08.2021 № 341/21 условиями).

Представителями ФГБУЗ МСЧ № 98 ФМБА России (заместителем начальника по экономическим вопросам ФИО6 и главной медицинской сестрой ФИО8) акт осмотра от 05.04.2023 подписан без возражений.

При этом, по утверждению заявителя, поставленный товар в части отдельных эксплуатационных характеристик соответствует заявленным требованиям, а именно: средства перемещения и перевозки пациентов «Модуль» в исполнении: тележка-каталка В-ТМТ, носилки мягкие Г-ТМТ, носилки Д-ТМТ имеют боковые ограждения-поручни (Руководство по эксплуатации п.6.6 стр. 20, рисунок 2), задние поворотные колёса (отображены в Руководстве по эксплуатации стр. 21, рисунок 2), имеют возможность размещения пациента «сидя» за счёт регулировки высоты подъёма спинки (Руководство по эксплуатации п.6.5 стр. 19, рисунок 1).

Из представленных в материалы дела фотографических материалов усматривается, что боковые ограждения-поручни, задние поворотные колеса имеются только у тележка-каталки В-ТМТ. Непосредственно носилки эксплуатационными характеристиками, заявленными в ТЗ, не обладают.

Согласно руководству по эксплуатации 32.50.50.004.56250967 РЭ, а также сведениям, размещенным в свободном доступе в сети Интернет, боковые ограждения-поручни, задние поворотные колеса, а также принятие уровня размещения пациента «сидя» имеют только носилки Д-ТМТ, модель М-502, в то время как фактически в рамках исполнения контракта от 23.08.2021 №341/21 ООО «Автодом» поставлены носилки Д-ТМТ, модель М-501.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом Управления о том, что носилки Д-ТМТ (модель М-501), входящие в состав средств перемещения и перевозки пациентов «Модуль», в рамках оснащения автомобилей скорой медицинской помощи, имеют эксплуатационные характеристики, не соответствующие техническому заданию контракта от 23.08.2021 №341/21.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что у УФК По Приморскому краю имелись правовые основания для вывода о наличии допущенных правонарушений.

Поскольку относительно иных замечаний, содержащихся в представлении УФК по ПК от 05.06.2023 № 20-20-22/23-4126, заявитель по существу не возразил, правовая оценка законности оспариваемого ненормативного правового акта в данной части судом не дается.

Кроме того суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае Управление выдало учреждению представление, предполагающее устранить выявленные нарушения, при этом дополнительной обязанность по возмещению суммы ущерба на заявителя не возлагается.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что представление в части оспариваемого пункта принято уполномоченным органом по результатам проведенной проверки и основано на действующем законодательстве, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Департамента в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду изложенного, суд отказывает в признании данного представления незаконным и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 98 Федерального медико-биологического агентства» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по поручению о перечислении средств от 04.09.2023 № 323517 на общую сумму 6000 руб., находящемуся в материалах дела.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.