Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А56-12496/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12496/2020
04 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 04 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы"

к 1.Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

2.Прокуратуре Ленинградской области

о признании незаконным решения от 20.12.2019 № 46 об отказе в установлении для акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово») тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы;

об обязании Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установить для акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово») экономически обоснованные тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15.01.2020)

от заинтересованных лиц:

1. ФИО3 (по доверенности от 27.08.2019)

ФИО4 (по доверенности от 09.04.2020)

2. ФИО5 (по доверенности от 12.05.2020)

установил:

Акционерное общество "Ленинградские областные коммунальные системы" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 20.12.2019 № 46 об отказе в установлении для акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово») тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы; об обязании Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установить для акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово») экономически обоснованные тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Ленинградской области.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства

Как следует из материалов дела, АО «ЛОКС» обратилось в ЛенРТК с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы от 02.09.2019 № 1048 (вх. ЛенРТК от 04.09.2019 № КТ-1-5130/2019).

Решением правления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20.12.2019 (выписка из протокола заседания правления ЛенРТК от 20.12.2019 № 46) акционерному обществу «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово») отказано в установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2020-2022 годы.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) тарифы на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения подлежат государственному регулированию.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «и» пункта 2.3.1 Положения о ЛенРТК, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, установление тарифов на питьевую воду и водоотведение относится к полномочиям ЛенРТК.

Из материалов дела следует, что в ЛенРТК поступило заявление АО «ЛОКС» от 02.09.2019 № 1048 (вх. ЛенРТК № КТ-1-5130/2019 от 04.09.2019) об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведение, оказываемые АО «ЛОКС» (филиал «Новогорелово») потребителям поселка Новогорелово Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.

Решением ЛенРТК от 17.09.2019 (исх. № КТ-3-3667/2019 от 17.09.2019) по заявлению АО «ЛОКС» об установлении тарифов и в соответствии с разделом IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), ЛенРТК открыты дела № 23-В об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и № 22-К об установлении тарифов в сфере водоотведения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6, части 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу пункта 5 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а)для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевоеводоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическоеприсоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б)для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холоднойводы, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованнойсистеме холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или)на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор(подъем) воды и (или) водоподготовку.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает:

а)для гарантирующей организации - тарифы на водоотведение и на подключение(технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а такжетарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа;

б)для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку сточных вод,тарифы на подключение (технологическое присоединение) к нейтрализованной системеводоотведения, а также тарифы на водоотведение в случае, если регулируемаяорганизация осуществляет очистку сточных вод и (или) обращение с осадкомсточных вод.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Виллозское сельское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 14.10.2016 № 359 «Об определении гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Виллозского сельского поселения» (в редакции постановления администрации муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 29.12.2017 № 722) гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории, в том числе поселка Новогорелово, определена МУП «УЖКХ МО ФИО6».

Таким образом, поскольку АО «ЛОКС» (филиал «Новогорелово») не является гарантирующей организацией на территории Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области и не осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку, а также очистку сточных вод и (или) обращение с осадком сточных вод, у ЛенРТК отсутствуют правовые основания для установления тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения по предложению АО «ЛОКС».

Указанное также подтверждается письмом прокуратуры Ленинградской области от 16.12.2019 № 7-62-2019 (вх. ЛенРТК № КТ-1-7984/2019 от 17.12.2019), предостережением прокуратуры Ленинградской области о недопустимости нарушения закона, вынесенным в адрес председателя ЛенРТК (вх. ЛенРТК № КТ-1-8167/2019 от 23.12.2019), а также позицией ФАС России, высказанной в письме № ВК/65356/19 от 30.07.2019 (вх. ЛенРТК № КТ-1-4432/2019 от 31.07.2019).

Следовательно, принятие правлением ЛенРТК решения от 20.12.2019 об отказе в установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведение, оказываемые АО «ЛОКС» (филиал «Новогорелово») потребителям поселка Новогорелово муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, обусловлено отсутствием правовых оснований для установления указанных тарифов.

Ранее АО «ЛОКС» обращалось с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2019 год от 11.02.2019 № 147 (вх. ЛенРТК от 11.02.2019 № КТ-1-725/2019).

В связи с поступлением указанного заявления 20.03.2019 ЛенРТК открыты дела № 75-В об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и № 70-К об установлении тарифов в сфере водоотведения на 20 19 год, о чем АО «ЛОКС» была уведомлена письмом ЛенРТК (исх. от 20.03.2019 № КТ-3-1000/2019).

По результату анализа документов и материалов, направленных в ЛенРТК с заявлением об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2019 год от 11.02.2019 № 147 (вх. ЛенРТК от 11.02.2019 № КТ-1-725/2019), ЛенРТК приняты приказы от 12.04.2019 № 78-п «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово» АО «ЛОКС») на 2019 год» (далее - приказ ЛенРТК № 78-п), от 12.04.2019 № 78-пп «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово» АО «ЛОКС») на 2019 год» (далее -приказ ЛенРТК № 78-пп) и от 12.04.2019 № 78-пн «Об установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (филиал «Новогорелово» АО «ЛОКС»), оказываемы населению, на 2019 год» (далее - приказ ЛенРТК № 78-пн).

Прокурор Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с исковым заявлением о признании недействующими приказов ЛенРТК № 78-п, № 78-пп и № 78-пн.

В соответствии с решением Ленинградского областного суда от 08.11.2019 по делу № За-285/2019, измененным в части апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 по делу № 66а-54/2020, приказы ЛенРТК № 78-п, № 78-пп и № 78-пн признаны недействующими с даты принятия.

Таким образом, при осуществлении тарифного регулирования на 2020 год принятие ЛенРТК решения от 20.12.2019 об отказе в установлении тарифов на услуги в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения по предложению АО «ЛОКС» вызвано необходимостью недопущеня повторения нарушений действующего законодательства, установленных Ленинградским областным судом и Вторым апелляционным судом общей юрисдикции при рассмотрении дела о признании недействующими приказов ЛенРТК № 78-п, № 78-пп и № 78-пн.

Оспариваемое решение не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы АО «ЛОКС».

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Акционерного общества "Ленинградские областные коммунальные системы" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1