Решение от 16 ноября 2023 г. по делу № А70-8093/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8093/2023
г. Тюмень
16 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 и помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Россети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 09.02.2023 № 230209005/15-1; об обязании совершить действия, взыскании судебных расходов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Рослесхоз (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент лесного комплекса Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.12.2022;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.11.2022;

от третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 01.06.2023;

от иных третьих лиц – не явились, извещены;



установил:

ПАО «Россети» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент) об оспаривании решения от 09.02.2023 № 230209005/15-1; об обязании совершить действия.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Рослесхоз, Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департамент лесного комплекса Тюменской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица Департамента лесного комплекса Тюменской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство было произведено в отсутствие представителей третьих лиц Рослесхоза, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.01.2023 Общество обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, расположенного по адресу: Тюменская область, Армизонский район, Раздольское сельское поселение, АОЗТ «Восток», из категории категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Необходимость изменения категории земель мотивирована нахождением на земельном участке ВЛ 500 кВ «Курган –Ишим ( опоры № 344, 345, 348)».

Решением от 09.02.2023 № 230209005/15-1 Департамент имущественных отношений Тюменской области отказал в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Основанием к отказу в рассмотрении указанного ходатайства ответчик указал, что согласно данным государственного лесного реестра имеется наложение земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 на земли лесного фонда.

Указанное решение Общество считает незаконным, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу. Заявленные требования мотивированы доводами о том, что земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 согласно данным Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения». Какие-либо наложения на лесные участки отсутствуют.

Департамент имущественных отношений Тюменской области против удовлетворения заявленных требований возражает, настаивает на доводах о том, земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 имеет наложения на земли лесного фонда. Полномочия по распоряжению лесными участками, как объектами федеральной собственности, у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствуют.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства

Согласно п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ разграничение государственной собственности на землю на федеральную, региональную и муниципальную осуществляется в соответствии с федеральными законами (п. 2 ст. 16 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами или соответствующее право возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса).

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч.1 ст. 8 Лесного кодекса РФ)

Согласно ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр содержит информацию о границах лесничества. Указанная информация соответствует приказу об утверждении границ лесничеств.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах.

Департамент имущественных отношений Тюменской области, учитывая сведения, предоставленные Департаментом лесного комплекса Тюменской области от 24.04.2023 №12519, указывает, что при сопоставлении сведений о границах земельного участка с кадастровыми номерами 72:02:1002001:183, сведения о котором внесены в ЕГРН, с данными, содержащимися в государственном лесном реестре, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 имеют наложения на земли лесного фонда Армизонского лесничества, Армизонского сельского участкового лесничества, ФИО5, в лесном квартале № 11, лесотаксационный выдел 45, входящего в состав Единого землепользования с кадастровым номером 72:02:0000000:245 (земли лесного фонда) (собственность Российской Федерации от 06.12.2008 № 72-72-38/012/2008-095). Общая площадь наложения составляет 0,0024 га.

В подтверждение изложенного в материалы дела представлена карта-схема местоположения и границ лесных участков, совмещенная с информацией из выписки ЕГРН от 13.01.2023.

Отклоняя доводы Департамента, суд учитывает следующее.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2019 № 307-ЭС19-2293 по делу № А05-1395/2018, единственным основанием для неприменения положений Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ в ситуации, когда лесной участок не только учтен в государственном лесном реестре, но и права на него зарегистрированы за Российской Федерацией в ЕГРН, является возникновение на него прав иных лиц после 01.01.2016.

Закон № 172-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183.

Из указанной выписки следует, что земельный участок относится к категории земель «Земли сельского хозяйственного назначения».

При этом земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183 образован из земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258.

Согласно свидетельства о регистрации права ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258 с 22.08.2012.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 72:02:0000000:258 был образован земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183.

10.08.2022 между ФИО6 и ПАО «Россети» заключен договор купли-продажи на земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183.

Собственником указанного земельного участка в настоящее время является ПАО «Россети».

Поскольку, сведения о земельном участке с кадастровым номером 72:02:0000000:258 (из которого образован земельный участок с кадастровым номером 72:02:1002001:183) внесены в государственный кадастр недвижимости в 2012 году, к спорным правоотношениям подлежит применению ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие применение указанной нормы, из числа предусмотренных ч. 6 ст. 14 Закона №172-ФЗ, судом по материалам дела не установлены.

В силу положений ч. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ в данном случае принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером72:02:1002001:183 относится к категории земель «земли сельского хозяйственного назначения».

С учетом изложенных выше обстоятельств, у Департамента имущественных отношений Тюменской области отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа по мотиву отнесения земельного участка к землям лесного фонда, и отсутствию полномочий по распоряжению федеральной собственностью.

В ходе производства по делу Департамент лесного комплекса Тюменской области представил сведения о том, что 19.10.2023, в рамках проведения заседания рабочей группы, был рассмотрен вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183, по результатам рассмотрения которого, рабочей группой было принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Так, по данным государственного лесного реестра, наложение границ земельного участка с кадастровым номером 72:02:1002001:183 на земли лесного фонда, отсутствует.

При этом из материалов дела следует, что при вынесении решения от 19.10.2023 рабочая комиссия применила положения п. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик и Департамент лесного комплекса Тюменской области считают, что поскольку данные государственного лесного реестра были приведены в соотвествие с данными Единого государственного реестра недвижимости только 19.10.2023, по состоянию на дату вынесения оспариваемого отказа (09.02.2023) у ответчика не имелось оснований для рассмотрения ходатайства Общества по существу.

Указанные доводы судом отклоняются.

Согласно п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

Во исполнение указанной нормы приказом Департамента лесного комплекса Тюменской области создана рабочая группа по вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра о лесных участках на территории Тюменской области (далее - рабочая группа) и утвержден регламент работы указанной рабочей группы.

По мнению Департамента лесного комплекса Тюменской области до момента принятия соответствующего решения рабочей группы, не имеется оснований считать, что отсутствует наложение на земли лесного фонда, а у Департамента имущественных отношений Тюменской области не имеется полномочий на приведение данных государственного лесного реестра с данными Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные доводы судом отклоняются. Положения п. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ не имеют ограничений по кругу лиц, которые вправе применить указанные нормы.

Положения п. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ имею прямой действие на всей территории Российской Федерации. Как указывалось выше, Закон № 172-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров, установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков, если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

С учетом изложенного, суд считает, что при вынесении оспариваемого решения Департамент имущественных отношений Тюменской области был обязан применить положения п. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ.

Доводы третьего лица о том, что ответчик не уполномочен на приведение сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, судом отклоняются.

Таким органом действительно является Департамент лесного комплекса Тюменской области. Однако применение судом, либо Департаментом имущественных отношений Тюменской области при рассмотрении ходатайства Общества положений п. 3 ст. 14 Закона № 172-ФЗ, в силу прямого действия указанной нормы, не свидетельствует о вторжении в компетенцию Департамента лесного комплекса Тюменской области, предусмотренную п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Применение положений п. 3 ст. 14.-Закона №172-ФЗ не является реализацией положений п. 7 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд признает незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.02.2023 № 230209005/15-1 об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя, суд возлагает на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность рассмотреть ходатайство ПАО «Россети» о переводе земельного участка от 13.01.2023 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом были понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 09.02.2023 № 230209005/15-1 об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области рассмотреть ходатайство ПАО «Россети» о переводе земельного участка от 13.01.2023 в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу ПАО «Россети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.