Решение от 17 июня 2025 г. по делу № А26-1463/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1463/2024
г. Петрозаводск
18 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   18 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи  Левичевой Е.И., при ведении протокола судебного заседания с применением технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горячкиной М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия  о признании незаконным отказа,

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «Сегежский целлюлозно-бумажный комбинат», -  ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2025 года; ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2025 года;

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, -  не явился, извещен;

установила:  акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 186420, <...>, далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...> д.,  2, далее - ответчик, министерство) о признании незаконным отказа в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года, выраженного в письме от 05.02.2024 № 1993/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующего Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2019 года № 633»). По мнению заявителя, ненормативный правовой акт Министерства нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в отзыве на заявление заявленные требования не признал в полном объеме, просит отказать обществу в удовлетворении заявления.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 21.03.2024 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А26-1466/2024.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 17.04.2025 года производство по делу возобновлено.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел заявление в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителей заявителя, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между акционерным обществом «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия (Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия) заключен договор аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008, общей площадью 414 632 га, расположенный в Медвежьегорском центральном лесничестве, Пиндушском участковом лесничестве, кварталы № № 1-4, 7-183, 186-264, 267-274; Кумсинском участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 31, Чебинском участковом лесничестве, кварталы № № 1-7, 14-18, 20-30, 37, 38, 40-46, 62-68, 79-83; Лобском участковом лесничестве, кварталы № № 1-26, 28-35, 37-40, 43, 53-55, 64-68, 77-172, 176-186, 199-214, 218-294; Повенецком участковом лесничестве, кварталы № № 1 - 193, 197-231, 241-246, 253-258, 265-270, 277-286, 288-298, 300-309, 312-331, 339, 340, 342-344; Даниловском участковом лесничестве, кварталы № № 1-18, 22-25, 29-39, 44-53, 58-70, 74-86, 90-99, 105-113, 117-122, 127-131, 133-140, 145-150, 152-158, 161-166, 181-185, 197-202; Сергиевском участковом лесничестве,  кварталы № № 10, 19, 20, 29-33, 39-43, 49-52, 58-61, 67-70, 76-81, 86-91, 97, 98, 105-110, 117-123, 130-137, 144-150, 157-165, 172-180, 185-194, 198-205; Челмужском участковом  лесничестве кварталы № № 1-71, 73-78, 80-92, 94-102, 107-115, 117, 119-121, 125-128, 130-133, 135-138.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре.  Срок действия договора с 25.12.2008 года по 31.12.2023 года.

26.01.2024 года акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии с заявление (исх. № СЦБКФ/0022) о принятии решения о применении понижающего коэффициента при определении платы за 2023 год по договору аренды № 87-з от 25.12.2008 года, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633»).

Письмом от 05.02.2024 года № 1993/06-15/МПРиЭ-и Министерство отказало обществу в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году, в связи с тем, что по отчету об использовании лесов 1-ИЛ по состоянию на 31.12.2023 года, представленном акционерным обществом «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат», фактическая заготовка древесины по договору аренды лесного участка № 87-з по лесным декларациям текущего года составила 164,3 тыс. куб.м. или 40,2 % от установленного договором объема заготовки.

Акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат», полагая, что ненормативный правовой акт Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не соответствует действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением. Просит суд признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года, выраженный в письме от 05.02.2024 года № 1993/06-15/МПРиЭ-и.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Между сторонами возникли правоотношения по договору аренды лесного участка, регулируемые нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Лесного кодекса Российской Федерации, условиями договора аренды.

В соответствии со статьями 606 и 614 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в соответствии с условиями договора аренды.

Платность использования лесов в Российской Федерации закреплена пунктами 1, 2 статьи 94 Лесного кодекса Российской Федерации. Одной из форм платы за использование лесов является арендная плата.

В силу положений части 2 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

В силу частей 1, 8, 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса, граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом, правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Во исполнение подпункта «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 22.03.2023 года № Пр-562 в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633» которыми, в частности, установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для заготовки древесины на территории Северо - Западного федерального округа юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины, переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт либо состоящими в группе лиц, осуществляющей переработку и поставку промышленной продукции лесопромышленного комплекса на экспорт, к утвержденным этим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в 2023 году применяется понижающий коэффициент, который определяется путем деления фактического объема заготовленной древесины на установленный в 2023 году объем заготовки древесины в соответствии с договором аренды лесного участка, при условии заготовки древесины в 2023 году в объеме не менее 50 процентов объема древесины, установленного договором аренды лесного участка».

Виды использования лесов, к числу которых отнесена и заготовка древесины, перечислены в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Создание лесной инфраструктуры не является самостоятельным видом использования лесов и в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации допускается в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

При этом создание на лесном участке лесной инфраструктуры является правом, а не обязанностью арендатора. Это означает, что в случае необходимости арендатор в целях создания лесной инфраструктуры вправе изъять лесной ресурс в объеме, установленном Проектом освоения лесов.

Договором аренды лесного участка установлен вид использования лесов «заготовка древесины», который предполагает осуществление арендатором ряда мероприятий, которые самостоятельно определяются и фиксируются обществом в Проекте освоения лесов.

Арендатор лесного участка определяет объем использования лесов, в том числе для создания объектов лесной инфраструктуры, проектируя данные мероприятия к ежегодному исполнению самостоятельно, но в пределах установленного ежегодного объема использования лесов.

Пунктом  4.3.2 договора аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года стороны установили, что арендатор вправе осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), с указанием в проекте освоения лесов, в лесной декларации и других необходимых документах сведений о территориальном размещении проектируемых объектов.

Предоставляя арендатору право создавать лесную инфраструктуру, арендодатель согласовал Проект освоения лесов с учетом объемов использования лесов, необходимых для создания таких объектов сверх расчетной лесосеки.

Таким образом, акционерное общество «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» осуществляет заготовку древесины при создании объектов лесной инфраструктуры в соответствии с Проектом освоения лесов, представило в Министерство лесные декларации об использовании лесов с указанной целью.

По условиям договора размер арендной платы зависит от объема использования лесов, в обязанности арендатора, вырубившего лесные насаждения в целях создания объектов лесной инфраструктуры, входит уплата арендной платы за фактически вырубленную древесину, помимо заготовленной. При этом иначе как в соответствии с пунктом 2.1.1 договора рассчитать размер арендной платы не представлялось возможным.

Необходимость оплаты древесины для создания лесной инфраструктуры возникает у арендатора после ее изъятия. При этом древесина, заготовленная обществом для создания объектов лесной инфраструктуры, поступает в собственность арендатора, а не передана и не остается в собственности Российской Федерации.

Данные об объеме рубки не являются произвольными, а подтверждены сведениями общества. Фактический объем заготовленной древесины в соответствии с отчетом 1-ИЛ в 2023 году по состоянию на 31.12.2023 года, составляет 211, 7 тыс.м3, что составляет 51,81% объема древесины, установленного договором аренды лесного участка.

Письмом ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» № 944 от 19.05.2025 года подтверждена информация о том, что всего заготовлено в 2023 года 220,5 тыс.м3 или 52,1% от установленного объема заготовки.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о соответствии акционерного общества «Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат» всем условиям пункта 1(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду недоказанности обоснованности отказа в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года, суд признает незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008 года, выраженный в письме от 05.02.2024 года № 1993/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 года № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 года № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633").

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела, суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования акционерного общества "Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат" удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в применении понижающего коэффициента к арендной плате за использование лесов в 2023 году по договору аренды лесного участка № 87-з от 25.12.2008, выраженный в письме от 05.02.2024 № 1993/06-15/МПРиЭ-и, как не соответствующий Лесному кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2023 № 987 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельного положения Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 633"). В этой части решение подлежит немедленному исполнению.

3. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат".

4. Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 185035, <...>) в пользу акционерного общества "Сегежский целлюлозно - бумажный комбинат" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 186420, <...>) судебные расходы в размере 3 000 руб. 00 коп.

5. Возвратить АО "Сегежский ЦБК" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную платежным поручением № 852505 от 13.02.2024.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, город Санкт - Петербург, Суворовский проспект, дом 65, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья                                                                                      Левичева Е.И.