Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А51-27942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27942/2017
г. Владивосток
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жесилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» (ИНН2540077629, ОГРН1022501061956) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 25.10.2016;

от ответчика - не явился;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края – ФИО3, удостоверение, доверенность №20/46597 от 13.12.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» обратилось в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1947 местонахождение <...> в районе д. 7, площадью 19 999 кв.м. категория земель: категория не установлена, земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847, местонахождение <...> в районе д. 24/1, уточненная площадь 29 959 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Определением от 30.03.2018 судом произведена замена ненадлежащего ответчика по требованиям о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847 - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю на надлежащего – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Указанным определением к участию в деле в качестве ответчиков по требованиям о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1947 судом привлечены ФИО4 и ФИО5.

Определением от 30.03.2018 производство по делу в части требований к ФИО4 и ФИО5 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1947 прекращено.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Исковые требования заявлены со ссылками на нормы Федерального Закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847 примыкает к территории, выделенной ООО «Карьер - ДВ» для разработки полезных ископаемых и находится в санитарно – защитной зоне карьера, что по мнению истца, свидетельствует о нарушении прав последнего.

Ответчик также требования оспорил, указал, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо требования оспорило, указало, что статус земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847 является временным, участок подлежит снятию с кадастрового учета на основании обращения Департамента. По мнению третьего лица, снятие земельного с кадастрового учета является правом, а не обязанностью Департамента.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле судом установлено следующее.

ООО «Карьер - ДВ» на основании лицензии на пользование недрами, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды является недропользователем действующего карьера (разрабатываемого месторождения) «Карьер-ДВ 3-я очередь». Действующий карьер имеет следующие координаты центра участка: Х67261,979 У 68633,406 и занимает сформированный и принадлежащий обществу на праве аренды (договор №235-0 от 02.04.2009) земельный участок с кадастровым номером: 25:10:010801:189.

29.10.2013 на основании Приказа №172, выданного Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, ООО «Карьер - ДВ» предоставлено право пользования участком недр местного значения месторождения «Карьер-ДВ 4-я очередь» с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, сроком на 20 лет. Участок недр расположен на территории Надеждинского муниципального района Приморского края.

В целях дальнейшего перспективного развития месторождения полезных ископаемых Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края оформлена лицензия на пользование недрами № НАД 00718 ОЩ от 29.10.2013 на участок недр "Карьер-ДВ 4-я очередь" под проведение геологических изысканий, в связи с чем, был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:830 и оформлен горный отвод, что подтверждается горноотводным актом.

Как следует из пояснений истца и текста искового заявления, при очередном мониторинге информационного ресурса, обществу стало известно, что в границах опасной (защитной и санитарной) зоны карьеров сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847, Приморский край, <...> в районе д. 24/1, Уточненная площадь: 29 959 кв. м. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения Дата постановки на учет: 30.11.2016.

Земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847 сформирован Департаментом на основании коллективного обращения граждан в рамках реализации Федерального Закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъекта Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основанием для постановки на кадастровый учет (30.11.2016) земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847 послужило распоряжение Департамента от 22.11.2016 №455-га, которым утверждена схема размещения участка на публичной карте.

ООО "Карьер-ДВ" обращалось в Департамент земельных и имущественных отношений Администрации Приморского края и Управление Росреестра по Приморскому краю о необходимости снятия спорного земельного участка с кадастрового учета.

По результатам рассмотрения обращения истца, Департамент указал, что в предоставленных документах существует разночтение между границами горного отвода, указанными в лицензии на пользование недрами №НАД №00718 ОЩ от 29.10.2013, площадью 11 га и границами, указанными в горноотводном акте к лицензии, площадью 102,7 га. Сведения о регистрации указанного горноотводного акта в качестве приложения к лицензии отсутствуют. Со ссылкой на ст. 119 Федерального Закона №119- ФЗ Департамент также указал, что наличие санитарно – защитных зон не является основанием для принятия решения о снятии земельного участка с кадастрового учета.

Поскольку спорный земельный участок до настоящего времени с кадастрового учета не снят, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей в период постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847) государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон №221-ФЗ).

Частью 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ определено, что под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон).

Из пункта 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

На основании ч. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ возможно аннулирование и исключение из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении объектов недвижимости, сведения о которых носили временный характер. Данные действия производятся при условии государственной регистрации права на образованный объект недвижимости, либо, если после истечения пяти лет со дня постановки земельного участка на кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим законодательством не предусмотрены.

Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

В Обзоре Президиума ВС РФ от 30.11.2016 отмечено, что в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН, 30.11.2016 земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847 поставлен на кадастровый учет по заявлению представителя Департамента.

Основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847 послужило распоряжение от 22.11.2016 №455-га, которым утверждена схема размещения участка на публичной карте, местонахождение Приморский край, Надеждинский р-он, <...> в районе д.24/1, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Распоряжение от 22.11.2016 № 455-га, было принято по результатам рассмотрения коллективного обращения ФИО6, ФИО7, ФИО8. Впоследствии заявление указанных граждан о предоставлении земельного участка было аннулировано.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847 имеет статус «временный». Дата истечения «временного» статуса - 01.12.2021.

В данном случае в ЕГРН отсутствуют сведения, о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1847, уточненная площадь 29959 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местонахождение Приморский край, Надеждинский р-он, <...> в районе д.24/1.

Учитывая, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:1847 носят временный характер и в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах прав в отношении спорного земельного участка, то как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, в случае, если земельный участок был образован из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

При этом, согласно Положению о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденному Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В настоящее время срок действия сведений государственного кадастра недвижимости временного характера установлен 5 лет.

Таким образом, с учетом норм действующего законодательства, если со дня постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847 до даты истечения временного статуса (01.12.2021), государственная регистрация прав на не может быть осуществлена, такие сведения аннулируются и исключаются из ЕГРН.

Между тем, какие – либо заявления представителя уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком органа государственной власти или органа местного самоуправления на исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:1847 в материалах дела отсутствуют. Иного в нарушении ст. 65 АКП РФ истец суду не представил.

Согласно части 3 статьи 41 Закона №218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора Президиума ВС РФ от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Частью 2 ст. 25 Закона № 221-ФЗ установлен единственный случай снятия с кадастрового учета земельного участка - его преобразование.

Следовательно, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Между тем в рамках данного конкретного дела требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В материалах дела также имеется фрагмент карты градостроительного зонирования на территории Надеждинского сельского поселения, из которого следует, что спорный земельный участок находится в границах санитарно-защитных зон.

Вместе с тем, какого - либо наложения спорного земельного участка на территорию земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:830, принадлежащего истцу, судом не установлено, в связи с чем суд полагает, что истец в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал нарушения своих прав и законных интересов, в том числе препятствий в разработке полезных ископаемых на принадлежащем ему земельном участке, наличием в ЕГРН сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847, имеющего статус «временный».

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы права истец не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов наличием в Государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:10:010801:1847.

При таких обстоятельствах исковые требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1847, местонахождение <...> в районе д. 24/1, уточненная площадь 29 959 кв.м. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что судом было прекращено производство по делу в отношении части требований, и в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ, уплаченная госпошлина в указанной части подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карьер-ДВ» из федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №1436 от 06.12.2017.

Выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.