Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А07-25425/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-25425/2017

02.11.2017

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017

Полный текст решения изготовлен 02.11.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткулова Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д. рассмотрел дело по заявлению

Администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (далее – заинтересованное лицо, ФГКУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России") о признании недействительным пунктов 2, 3, 7, 10 предписания № 8/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

В период с 25 мая по 6 июня 2017 года на основании распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» по пожарному надзору, а также с целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 24.04.2017 № АХ-П9-25пр, заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 проведена внеплановая проверка в отношении Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2017 года № 128 «О внесении изменений в перечень населенных пунктов Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров», ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан подвержен угрозе лесных пожаров.

При проведении внеплановой проверки принимали участие представители Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО4 - главный специалист отдела жизнеобеспечения, строительства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (по доверенности от 24 мая 2017 года) и ФИО5 - заместитель начальника отдела жизнеобеспечения, строительства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан (по доверенности от 01 июня 2017 года), с данными представителями осуществлялся объезд по территории города и фотосъемка.

По результатам проверки Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан вручен акт проверки от 06.06.2017 № 8, предписание № 8/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, протоколы и постановления по делам об административных правонарушениях (по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Не согласившись с пунктами 2, 3, 7, 10 предписания № 8/1/1, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав представленные документы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 2 предписания № 8/1/1 в нарушение ч. 4 ст. 6, ст. 62, п. 2 ст. 63, ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на улицах Озерная, Новосельская ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, данное нарушение сотрудниками ФГКУ "Специальное управление ФПС № 103 МЧС России" выявлено при проведении плановой проверки Администрации ЗАТО Межгорье Республика Башкортостан в период с 02.04.2015 по 29.04.2015 (срок устранения нарушения в соответствии с предписанием № 21/1/4 от 29.04.2015 был установлен до 01.04.2016).

При проведении внеплановой проверки в период с 16.05.2016 по 30.05.2016, установлено, что данное нарушение Администрацией ЗАТО Межгорье Республика Башкортостан не устранено, в связи с чем по результатам проверки вручено предписание № 44/1/1 со сроком исполнения 01.04.2017.

Также п. 2.3, п. 2.4 сводного перечня программных мероприятий по реализации муниципальной подпрограммы «Обеспечение пожарной безопасности в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 30 июля 2014 года № 1005, на 2014 и 2015 года было предусмотрено: «Разработка проекта противопожарного водоснабжения <...>» и «Оборудование временных пожарных гидрантов в <...>». Неисполнение данной подпрограммы было установлено в результате внеплановой проверки Администрации ЗАТО Межгорье Республика Башкортостан в мае 2016 года.

Исполнение пункта 2 предписания № 8/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара обязательно для исполнения органам местного самоуправления, с чем Администрация ЗАТО Межгорье Республика Башкортостан в своем заявлении согласна. Однако довод заявителя о том, что данное мероприятие должно осуществляться в соответствии с запланированным в бюджете финансированием, противоречит реализации постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 30 июля 2014 года № 1005.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В заявлении Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан указано, что на 2017 год не предусмотрены средства на реализацию мероприятий по проведению работ по установке наружного водоснабжения на улицах: Озерная, Новосельская ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного нарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного суда Российской Федерации от 18.02.2016 N 10-АД16-2.

По доводу заявителя о расположении улиц Озерная и Новосельская в отдаленности от основного жилого массива суд считает необходимым отметить, что данные улицы являются частью населенного пункта ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, и требование об обеспечении наружным противопожарным водоснабжением для данных участков является обязательным.

В заявлении Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан также указано, что в пункте 2 предписания отсутствует ясность в вопросе о том, в чем заключается допущенное нарушение и какие конкретно действия должна выполнить Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан для его устранения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 90 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644), в случае выявления при проведении проверки нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо (должностные лица) органа ГПН, проводившее (проводившие) проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано (обязаны):

1)с учетом разграничения права собственности, ответственности и полномочий за обеспечение пожарной безопасности каждому уполномоченному лицу органа власти, объекта защиты или гражданину, в отношении которого проводится проверка, и (или) лицу (лицам), осуществляющему (осуществляющим) деятельность на проверяемом объекте защиты и (или) территории (земельном участке), а также органу власти выдать предписание (предписания) об устранении нарушения (нарушений) и (или) предписание по устранению несоответствия с указанием сроков их устранения;

2)принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, а также руководителей и иных работников указанных хозяйствующих субъектов, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение (пункт 91 Административного регламента).

В предписании об устранении нарушений указываются:

1)полное наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, физического лица - правообладателя объекта защиты и (или) территории (земельного участка);

2)перечень выявленных нарушений, мест их выявления и сроки их устранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

3)сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

4)сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием уполномоченного лица органа власти, объекта защиты, физического лица - правообладателя, в отношении которого проводится проверка, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

5)подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку (пункт 96 Административного регламента).

Из содержания вышеуказанной нормы следует, что обязательное указание в предписании об устранении нарушений на действия (бездействие) конкретных лиц, которые привели к нарушению, на способ и мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предусмотрено.

В данном случае сведения, предусмотренные Административным регламентом, в оспариваемом пункте предписании изложены. В частности, в пункте 2 предписания от 06 июня 2017 года № 8/1/1 указаны обстоятельства нарушения, вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения, содержание пункта (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого нарушены, а также срок устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Следовательно, содержание пункта 2 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности соответствует нормативным требованиям. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 № 18АП-6939-2013.

Ссылка заявителя на то, что в срок до 01.06.2017 пункт 2 предписания № 8/1/1 фактически не исполним, судом отклоняется, поскольку ранее заявителю выдавались предписания с аналогичным требованием (№ 21/1/4 от 29.04.2015 и № 44/1/1 от 02.06.2016), а, следовательно, о нарушении и о необходимости его устранения заявитель знал с апреля 2015 года.

Согласно пункту 3 предписания № 8/1/1 в нарушение требований, установленных пунктами 19, 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ППР в РФ), устроены свалки горючих отходов на территории городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан на улицах: Олимпийская, Комсомольская, Геологов, Белорецкий тракт, Новосельская.

В соответствии с пунктом 1 ППР в РФ Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 19 ППР в РФ запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов, а пунктом 79 ППР в РФ запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков), мест разработки или открытого залегания торфа под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

При этом, в соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования, а также разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории.

Постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 11.04.2014 № 487 утверждена муниципальная программа «Экологическое благополучие в городском округе закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан». Данной программой предусматривается ликвидация несанкционированных свалок мусора, срок выполнения - в течение года. Однако действия по ликвидации несанкционированных свалок предприняты лишь после проведения внеплановой проверки и вручения предписания № 8/1/1: между Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан и МУП ЖКХ г. Межгорье заключен муниципальный контракт от 03.08.2017. При этом, согласно Плану подготовки территории и муниципальных объектов ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан к весенне-летнему пожароопасному периоду 2017 года, утвержденному постановлением Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 14.02.2017 № 183, срок исполнения мероприятия по очистке территории от горючих отходов, мусора и т.д. - 20.05.2017.

Заинтересованное лицо в обоснование того, что свалки состоят из горючих отходов, указывает на то, что на данных свалках неоднократно возникало неконтролируемое горение мусора. Так, в 2017 года на территории города зарегистрировано пять загораний (горение свалки мусора), которые произошли в весенне-летний пожароопасный период 16 и 24 апреля, 04 мая, 03 июня и 18 июля. Одно из таких загораний стало причиной пожара, произошедшего 01 сентября 2016 г. в ГК «Восход» ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в результате чего были повреждены личные вещи и материальные ценности в пяти гаражах, а также личный автомобиль.

Так как места несанкционированных свалок не являются объектами капитального строительства, места их размещения указаны в предписании путем указания примерного месторасположения в границах улиц, а также указания географических координат. Приложенная фототаблица является не фиксацией конкретного месторасположения свалки, а доказательством наличия на территории городского округа несанкционированных свалок горючих отходов.

Несанкционированные свалки расположены на территории городского округа, тем самым не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно пункту 7 предписания № 8/1/1 в нарушение требований ч. 6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 2.9* Строительных норм и правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" СНиП 2.07.01-89*, п. п. 74, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» допускается стоянка для личного автотранспорта на площадках тупиковых проездов, предназначенных для разворота пожарных машин по адресам: ул. Комсомольская дома № № 3, 7а, 33, 39, 41, ул. Карбышева, дом № 30, ул. Ленина дома № № 3, 5, 6, 7, пер. Школьный дома № № 6, 8, ул. Цветочная дома № № 4, 6, ул. Спортивная дома № № 3, 4, 5, 6, 7, 9, 16, 22, 24, 30, ул. Татлинская дома № № 3, 4, 5, ул. Ильмяшевская <...>.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Пунктом 6 статьи 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Часть 2 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-Ф "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относит:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, из вышеуказанных норм права следует, что Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в рамках обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязана включать мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара в планы, схемы и программы развития территории городского округа; оказывать содействие органам государственной власти Республики Башкортостан в информировании населения о мерах, необходимых для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; информировать государственные органы, выполняющие контрольные и надзорные функции в данной области, при выявлении случаев нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Так, согласно письму от 08.08.2017 № 06/5043 Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан заключен контракт на изготовление плакатов «Место разворота пожарной техники. Машины не парковать» в количестве 21 шт.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере.

Как следует из акта проверки № 8 от 06.06.2017 стоянку транспортных средств на придомовой территории многоквартирных домов, указанных в пункте 7 предписания № 8/1/1, допускают граждане в них проживающие.

В пункте 7 предписания № 8/1/1 административный орган указывает, что «допускается стоянка для личного автотранспорта на площадках тупиковых проездов, предназначенных для разворота пожарных машин».

Вместе с тем данный пункт не содержит информации о нарушении, допущенном со стороны Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, не указано, каким именно образом заявитель должен исполнить выданное ему предписание в этой части, какие действия ему надлежит совершить.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, суд считает, что у органа местного самоуправления - Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан нет полномочий по освобождению площадок тупиковых проездов, предназначенных для разворота пожарных машин, от личного автотранспорта.

Ссылка заинтересованного лица в отзыве на то, что в данном случае имеется в виду не размещение Администрацией ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан знаков о запрете стоянки, не проведение разъяснительной работы на сходах граждан, судом не принимается, поскольку эти уточнения не нашли своего отражения в оспариваемом пункте предписания.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности исполнения пункта 7 предписания № 8/1/1.

Согласно пункту 10 предписания № 8/1/1 в нарушение п. 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», не обеспечена очистка территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса.

Согласно пункту 72(3) ППР в РФ в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В обоснование заявленного требования Администрация ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ссылается на то, что с мая 2017 года по настоящее время на территории города дождливая погода.

Данный довод заявителя основан на неверном толковании пункта 72 (3) ППР в РФ, поскольку указанное в нем мероприятие направлено на недопущение распространения пожаров с лесного массива в населенные пункты и подлежит реализации до завершения весенне-летнего пожароопасного периода (до осени).

При проведении проверки Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан заместителем главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 103 МЧС России» по пожарному надзору с участием представителей юридического лица принимались во внимание все факторы, влияющие на выполнение пункта 72(3) ППР в РФ (рельеф, деревья и иные преграды). В связи с невозможностью выполнения иных мероприятий, исключающих распространение пламени (отсутствие подъезда для специальной техники с целью создания минерализованных полос и иных преград), Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан предложено указанное мероприятие.

Мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление сухой растительности и др.) также рекомендованы органам местного самоуправления Республики Башкортостан постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 апреля 2012 года № 111 «О ежегодном комплексе мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в весенне-летний период на территории Республики Башкортостан».

Не выполнение требований пожарной безопасности по защите населенных пунктов создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу перехода огня в результате природных пожаров на объекты защиты.

Сроки устранения выявленных нарушений (пункты 2, 3, 10 предписания № 8/1/1) указаны с учетом подготовки территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан к весенне-летнему пожароопасному периоду.

Учитывая изложенное заявленные требования Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан подлежать частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 7 предписания Федерального государственного казенного учреждения "Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 103 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" № 8/1/1 от 06.06.2017 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.08.2017, после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.А. Давлеткулова