Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А05-1395/2018

2706/2018-61083(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1395/2018
г. Архангельск
09 июля 2018 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумиловой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Вельское обособленное подразделение) (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10; Россия, 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Революционная, дом 17 А)

к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Ферма» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 165150, д.Вороновская Вельского района, Архангельская область, д. 30 А, оф. 33)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, главы крестьянского фермерского хозяйства «Шоноша» ФИО1 (ОГРНИП 304290735500061, 165108, <...>), Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (165150, <...>), общества и ограниченной ответственностью «ЛЕКО» (196158, <...>, литер А), Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (163000, <...>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (107078, <...>; 163000, <...>) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (163062, <...>; 109316, <...>)

о взыскании суммы ущерба, при участии в судебном заседании представителей: от ответчика- ФИО2 (доверенность от 16.11.2015), от третьего лица (министерства)-ФИО3 (по доверенности от 06.07.2017),

установил:

Территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Вельское обособленное подразделение) (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «Ферма»

(далее - ответчик) с требованием о взыскании 691 181 руб. суммы ущерба, причиненного лесным насаждениям, вследствие нарушения лесного законодательства.

Истец и третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.

Третье лицо (Общество) отзыв на иск не представило.

От третьего лица (Комитета) поступило в суд письмо, в котором просило рассмотреть дело в отсутствии его представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица (Министерства) возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 17.02.2008 между Департаментом лесного комплекса АО (по договору арендодатель) и Крестьянским хозяйством «Шоноша» (по договору арендатор_ подписан договор аренды лесного участка № 10, согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда, определенные в п.1.2 договора сроком по 14.12.2018.

Между сторонами подписан акт приема-передачи участка в аренду от 12.02.2008.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 18.03.2008.

07.07.2017 участковым лесничим Шадреньгского участкового лесничества ГКУ АО «Вельское лесничество» совместно с сотрудниками ОМВД России по Вельскому району обнаружена незаконная рубка в квартале 29, выделе 16,15 Шадреньского участкового лесничества (на арендованном участке КХ «Шоноша»).

По факту выявленной незаконной рубке составлен акт о лесонарушении № 28 от 10.07.2017.

В связи с чем, истец направил сообщение о незаконной рубке в правоохранительные органы, поскольку по результатам проверки лицо, совершившее лесонарушение выявлено не было.

Результаты проверки полиции отражены в постановлении старшего следователя СО ОМВД России по Вельскому району капитаном юстиции ФИО4, от 19.09.2017, которым отказано в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки на земельном участке с кадастровым номером 29:01:170104:289 в объеме 123, 46 куб.м. в сумме

691 181 руб. за отсутствием в действиях директора ООО «ТД «Ферма» состава преступления.

В ходе проведения проверки установлено, что рубку лесных насаждений в выд.15, 16 кв.29 проводила бригада работников ООО «Экосервис», действующая на основании договора подряда № 28/06/2017 от 27.06.2017, заключенного с ООО «Леко».

ООО «Леко» действовало на основании договора субаренды земельного участка от 27.06.2017, заключенного между ООО «Леко» и ООО «ТД «Ферма».

ООО «ТД «Ферма» (по договору арендатор) действовало на основании договора земельного участка № 4289 от 05.12.2016, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области (по договору арендодатель), согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор

принимает в аренду земельные участки, в том числе земельные участки с кадастровым номером 29:01:170104:289 и 29:01:100311:1410, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

В связи с выявленными нарушениями лесного законодательства истец направил ответчику претензионное письмо № 908 от 07.12.2017 с требованием об уплате ущерба, причиненного лесным насаждениям в размере 691 181 руб. руб. Получено ответчиком 13.11.2017.

Поскольку ответчик в добровольном порядке сумму ущерба не оплатил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Соответственно для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков истец должен наличие самих убытков, их размер, противоправность поведения и вину лица, причинившего вред, а также причинную связь между противоправным поведением ответчика и наступившими убытками.

Обосновывая правомерность заявленного требования, истец ссылается на то, что факт совершения лесонарушения ответчиком, размер ущерба подтверждается постановлением от 19.09.2017 об отказе в возбуждении уголовного дела.

Ответчик в представленном отзыве и из устных пояснений, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил отказать в иске по следующим основаниям: акт от лесонарушении № 28 от 10.07.2017 не содержит наименование организации лесонарушителя, договор аренды № 10 от 12.02.2008 не несет в себе информацию, позволяющую соотнести конфигурацию и расположение земель третьего лица с землями, арендованными ООО «ТД Ферма». Указанные обстоятельства говорят о непричастности ответчика к событиям возможного правонарушения и свидетельствуют об отсутствии вины. Кроме того, как указывает ответчик, применение правил расчета ущерба, установленных постановлением Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 в данном деле

невозможно. Также, как указывает ответчик, единственным основанием права истца на земельные участки лесного фонда может являться факт государственной регистрации такого права. ЕГР- единственный источник, из которого следует черпать информацию об установленных границах и ссылает на ФЗ № 280-ФЗ от 29.07.2017.

Как следует из пояснений третьего лица (Министерства)- согласно статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, которые могут располагаться также на землях иных категорий. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесоустройство проводится в соответствии с главой 5 ЛК РФ и включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств и лесопарков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков. В силу статьи 91 того же Кодекса документированная информация о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре. В соответствии с пунктом 32 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление границ лесничеств, лесопарков, а также определение их количества. В силу пункта 5 статьи 83 Кодекса полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.06.2014 N1021-р к основным целям деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» (далее ФГВУ «Рослесинфорг») относятся обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, определение границ лесных участков в составе лесничеств и лесопарков, информационные услуги в области лесных отношений.

Исходя из пункта 7 статьи 11.9. подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пересечение границ образуемого земельного участка с границами лесничеств, лесопарков является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В силу положений законодательства о разграничении собственности на землю и лесного законодательства органы местного самоуправления не уполномочены на распоряжение землями лесного фонда, относящимися к собственности Российской Федерации. В таком случае администрация муниципального образования «Вельский муниципальный район» Архангельской области была не вправе утверждать схемы расположения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, границы которых пересекаются с границами земель лесного фонда. Доводы ответчика о недоказанности пересечений границ, образованного земельного участка сельхозназначения с границами земель лесного фонда но той причине, что границы участков лесного фонда не определены в установленном порядке, неправомерен.

Как следует из материалов лесоустройства, участок, ранее предоставленный СХОО «Шоноша» относится к землям лесного фонда. Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета 06.03.1993 N 4616-1 частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерация 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при нем оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 Лесного кодекса Российской

Федерации 2006 года). По сведениям государственного лесного реестра, который в силу частей 1, 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов, спорные лесные участки, входили и входят сейчас в границы лесничества. Как указывает третье лицо, с учетом приведенных обстоятельств и отсутствия доказательств перевода лесного участка земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, и в порядке статьи 8 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», наличие в государственном кадастре недвижимости записи об отнесении всего спорного участка к категории земель сельхоз назначения не свидетельствует о том, что лесные участки в границах спорных участков не относятся к категории земель лесного фонда.

От третьего лица (Комитета) поступило письмо, в котором сообщил, что правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 29:01:100311:1410 и 29:01:170108:289, подтверждающие права правообладателя на указанные земельные участки, возникшие до 01.01.2016 отсутствуют. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, муниципальное образование «Вельский муниципальный район» Архангельской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Вельский муниципальный район» осуществляет на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 11, статьи 39.2, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 16 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, а также пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Как сообщило третье лицо (кадастровая палата), по сведениям ЕГРН у земельных участков с кадастровыми номерами 29:01:100311:1410 и 29:01:170108:289, отсутствуют сведения о координатах местоположения их границ. Данные земельные участки не пересекаются.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ земельные участки являются недвижимым имуществом. Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты. а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Из указанных норм следует, что единственным основанием возникновения права истца на земельные участки лесного фонда может являться факт государственной регистрации такого права.

Единый государственный реестр -единственный источник из которого следует черпать информацию об установленных границах земель, а также липах, обладающих правами на земельные участки. Лесной реестр, в данном случае, является внутренним реестром органа, осуществляющим его ведение и не фиксирует какое-либо титульное право обладателя земельного участка.

Данная позиция подтверждена законодателем 29 июля 2017 года Федеральным законом № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и

установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (вступил в силу 11 августа 2017 года).

В ст. 5 названного ФЗ были внесены изменения в положения закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» были внесены изменения, а именно: ч. 3 ст. 14 установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяюшими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяюших документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Таким образом, выписки из Единого государственного реестра, полученные ООО «ЗемРесурс» - организацией осуществившей кадастровые работы в отношении спорных земельных участков, являлись достаточным основанием для вывода об отсутствии пересечения земель сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда.

Границы лесных участков отражены только в картографических материалах, базирующихся на данных лесоустройства, которое зачастую проводится в сроки, превышающие нормативы обновления и уточнения таких материалов, и без учета сведений землеустройства и государственного кадастра недвижимости.

Поскольку материалы лесоустройства не привязаны к системе координат или в системе координат с низкой точностью, в которой ведется ГКН, соотносить данные о лесных участках в составе категории земель лесного фонда и данные об иных земельных участках затруднительно. Это приводит к тому, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о необоснованно увеличенной площади земель лесного фонда, и дублированию информации о лесных участках.

Ранее существовавший государственный земельный кадастр и современный государственный кадастр недвижимости базируются на учете образованных (новых) земельных участков и на сведениях о ранее существовавших земельных участках (вещные права и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), а также на сведениях о прекращении существования исходного земельного участка после признания всех образованных из него земельных участков, что исключает дублирование объектов (необоснованное увеличение либо исчезновение площадей) и четко определяет объект права.

В лесном реестре учитываются площади участков леса (лесных кварталов) и имеется информация об их правообладателях на момент лесоустройства. Однако на лесные участки в составе категории «земли лесного фонда» осуществлялась регистрация прав на земельные участки как в соответствии с их кадастровыми номерами, так и в соответствии с размером площади, учтенной в лесном реестре, что привело к дублированию зарегистрированных земельных участков лесного фонда и увеличению площади земель лесного фонда.

Факт отсутствия наложения границ спорных земельных участков на земли лесного фонда подтверждается представленными в дело материалами.

Таким образом, на основании изложенного, у истца отсутствуют основания для взыскания с ответчика начисленной суммы ущерба, поскольку в рассматриваемом случае преобладающую силу имеет Единый государственный реестр недвижимости над

Государственным лесным реестром. Данный факт подтверждается действующим законодательством. Следовательно, оспариваемые земельные участки нельзя отнести к землям лесного фонда, за причинение которым предусмотрена ответственность в виде взыскания ущерба согласно Постановлению Правительства № 273 от 08.05.2007, соответственно суд приходит к выводу, что ответчик правомерно осуществлял сельскохозяйственную деятельность на спорных земельных участках.

Доводы истца и третьего лица (Министерства) не принимаются судом как необоснованные и не подлежащие удовлетворению.

Также суд не принимает ссылку третьего лица (Министерства) на дело

№ А05-1275/2017, поскольку по данному делу устанавливались иные фактические обстоятельства, и анализировались иные земельные участки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца. Поскольку в силу подпункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган государственной власти, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Тюпин