Постановление от 11 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67035/2020

Дело № А65-31787/2019
г. Казань
12 ноября 2020 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кормакова Г.А.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

акционерного общества «Станция очистки воды-Нижнекамскнефтехим» - ФИО1 по протоколу №01 от 29.03.2019, ФИО2 по доверенности от 11.09.2019, ФИО3 по доверенности от 11.09.2019,

Исполнительный комитет Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан - ФИО4 по доверенности от 20.11.2019

акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» - ФИО5 по доверенности от 16.09.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Станция очистки воды-Нижнекамскнефтехим»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020

по делу № А65-31787/2019

по заявлению акционерного общества «Станция очистки воды-Нижнекамскнефтехим», г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании недействительным постановления от 27.09.2019 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы управления», с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - акционерного общества «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство», Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» (далее – АО «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим», ОАО «СОВ – НКНХ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ (далее – Исполнительный комитет, муниципалитет) о признании недействительным постановления от 27.09.2019 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы управления».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство» (далее – АО «Водоканал», АО «ВК и ЭХ»), Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, АО «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В предоставленных отзывах на кассационную жалобу АО «Водоканал» и Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района полагая, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и законными, просят оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, на основании частей 1, 4, 5 статей 6, 8 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и акта обследования водопроводной сети к селу Прости Нижнекамского муниципального района от 28.05.2019 №05/19, постановлением Исполнительного комитета от 27.09.2019 №11 АО «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Не согласившись с указанным постановлением муниципалитета, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации (пункт 2 части 1).

В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Пунктом 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ определено, что гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом. При этом объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Судами установлено, что на основании постановления Исполнительного комитета Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района от 06.10.2013 №29 гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение села Прости являлось АО «Водоканал».

После наделения АО «Водоканал» статусом гарантирующей организации, постановлением Исполнительного комитета от 12.12.2014 №19 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Простинского сельского поселения на период до 2024 года (далее – Схема водоснабжения).

Из указанной Схемы водоснабжения следует, что основными поставщиками хозяйственно – питьевой воды для города Нижнекамска являются ОАО «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим» и АО «Водоканал». АО «ВК и ЭХ» через присоединенные сети в районе БСИ и ФИО6 автотрасса получает питьевую воду от ОАО «СОВ – НКНХ» и через свои распределительные трубы реализует ее населению. В настоящее время в Простинском сельском поселении функционирует централизованная система водоснабжения. Протяженность водопроводных сетей поселения составляет 15,334 км. На территории сельского поселения насосные станции отсутствуют.

АО «Водоканал» обратилось к Исполнительному комитету с письмом от 02.09.2019 исх. №1575 об отмене постановления Исполнительного комитета Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района от 06.10.2013 №29 в связи с отсутствием правовых оснований для вынесения такого постановления ввиду того, что сети водоснабжения на территории Простинского сельского поселения ему не принадлежат.

Постановлением Исполнительного комитета Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района от 27.09.2019 №11 постановление от 06.10.2013 №29 признано утратившим силу и общество «СОВ – НКНХ» наделено статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения Простинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Основанием для возложения на общество статуса гарантирующей организации явились результаты изучения объекта- водопроводная сеть села Прости Нижнекамского муниципального района до внутриквартальных сетей водопровода села Прости на предмет наличия проектной и исполнительно – технической документации, а также определения протяженности и состояния, по результатам чего составлен акт от 28.05.2019 №05/19.

Из указанного акта с приложенной к нему исполнительной схемы и пояснений представителей сторон следует, что на указанный объект проектная и исполнительно – техническая документация отсутствуют. Водоснабжение села Прости осуществляется по водопроводу протяженностью 4026 м., имеющему признаки бесхозяйного имущества, от существующего водопроводного колодца К-20А, принадлежащего обществу «Станция очистки воды – Нижнекамскнефтехим», через водопроводный колодец ВК-2, от которого присоединяются внутриквартальные сети водопровода села Прости.

Водопроводная сеть села Прости, по которой село обеспечивается питьевой водой, непосредственно присоединено к магистральному трубопроводу заявителя. Факт непосредственного присоединения водопроводной сети села Прости к сетям АО «СОВ – НКНХ» подтверждается актом от 2014 года о границе раздела по балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь нормами права, регулирующие спорные правоотношения, суды нижестоящих инстанций установив, что единственной организацией, к водопроводным сетям которой подсоединены абоненты Простинского сельского поселения, является АО «СОВ – НКНХ», пришли к выводу, что в силу непосредственного присоединения сетей водоснабжения села Прости к сетям АО «СОВ - НКНХ», осуществляющего технологический процесс водоподготовки, транспортировки и подачи воды, отсутствия на соответствующей территории иных водоснабжающих организаций, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Суды обоснованно исходили из того, что поскольку магистральная сеть заявителя непосредственно соединена с водопроводом, соединенным с внутриквартальными сетями села Прости, то именно заявитель реально может обеспечить бесперебойное водоснабжение села Прости. Доказательств наличия на указанной территории иных трубопроводов, подсоединенных к трубопроводу АО «ВК и ЭХ», соответствующих критериям, установленным пунктом 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Судами также правомерно принято во внимание, что Схемой водоснабжения муниципального образования г.Нижнекамск Нижнекамского муниципального района на период 2015-2030 г.г. (размещена на официальном сайте Нижнекамского муниципального района по адресу: https://www.eiikama.ru/infrastruktura/zkh/Sh) определено, что зона действия на водопроводе к которому присоединены сети, по которым поступает питьевая вода в с.Прости находится в зоне действия заявителя.

Ссылка общества на отсутствие предварительного согласования исполнительным комитетом вопроса наделения заявителя статусом гарантирующей организации обоснованно отклонена судами, поскольку такая процедура согласования Законом № 416-ФЗ не предусмотрена.

Довод о том, что водопроводная сеть, имеющая признаки бесхозяйного имущества, не передана заявителю по соответствующему передаточному акту, также правомерно не принят судами, поскольку, действия Исполнительного комитета по вынесению оспариваемого постановления об определении заявителя в качестве гарантирующей организации для содержания и обслуживания указанной сети водоснабжения (вместо составления передаточного акта) в отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о принадлежности сети, имеющей признаки бесхозяйного имущества, кому-либо на каком-либо праве, обусловлены самим фактом выявления таких сетей, а также необходимостью выполнения соответствующей обязанности, предусмотренной статьей 14 Закона № 131-ФЗ и частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в отношении выявленных бесхозяйных сетей.

Выражая несогласие с выводами судов нижестоящих инстанций, заявитель, в качестве доказательства присоединения к водопроводным сетям АО «Водоканал» абонентов села Прости ссылается на пункт 1.9. Схемы водоснабжения, которым установлен перечень лиц, владеющих на праве собственности или другом законном основании объектами централизованной системы водоснабжения. В соответствии с данным пунктом сооружения, оборудование и трубопроводы системы водоснабжения находятся на балансе ОАО «ВК и ЭХ».

Между тем, из указанного пункта не видно какие именно сооружения, оборудование и трубопроводы системы водоснабжения в границах Простинского сельского поселения находятся на балансе ОАО «ВК и ЭХ» и факт их нахождения на его балансе не подтверждено документально.

Кроме того, выпиской из ЕГРН от 04.07.2019 подтверждается право собственности на внутриквартальные сети водопровода села Прости, поставленные на государственный кадастровый учет 17.02.2015 за муниципальным образованием «Простинское сельское поселение».

Судебная коллегия суда кассационной инстанции исходя из того, что судами правомерно установлен факт присоединения водопроводных сетей с.Прости к сетям заявителя, также установлено, что сами сети с.Прости расположены в зоне действия заявителя и не передавались АО «ВК и ЭХ» и в деле отсутствуют доказательства наличия на указанной территории иных трубопроводов, подсоединенных к трубопроводу АО «ВК и ЭХ», что заявителем осуществляется весь комплекс организации водоснабжения и только заявитель может обеспечить бесперебойное водоснабжение с.Прости, а также, что сети с.Прости поставлены на кадастровый учет 17.02.2015, приходит к выводу, что судами нижестоящих инстанций с правильным применением норм права, дело рассмотрено полно и всестороннее, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2020 по делу № А65-31787/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Кормаков

Судьи И.Ш. Закирова

М.А. Савкина