Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А06-13014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13014/2018
г. Астрахань
14 февраля 2019 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении ООО "Биофабрика Астраханская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 02/4-08-183/2018 от 30.11.2018);

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.01.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Биофабрика Астраханская" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 02/4-08-183/2018 от 30.11.2018).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, о судебном разбирательстве дела извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание проводится в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2018 года в 15 час. 30 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО2 в детском дошкольном учреждении: МБДОУ «Детский сад № 57 «Родничею) по адресу: <...>, в присутствии и.о. заведующей учреждения ФИО3, произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции поставленной ООО ПКФ «Детское молоко» по накладной № 12042 от 20.09.2018 г.: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2 %, состав; молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.B. 10295 от 10.08.2018г., дата выработки 20.09.2018 г., объем пробы 2 л. от партии 100 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № АА003535, № АА003536) и согласно акта отбора проб № 961836 от 20.09.2018 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 14 час. 20 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО2 в детском дошкольном учреждении: МБДОУ г.Астрахани «Детский сад № 132 «Кузнечик», по адресу: <...>, в присутствии и.о.заведующей ФИО4 произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции поставленной ООО ПКФ «Детское молоко)) по накладной № 12085 от 20.09.2018: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.B.10295 от 10.08.2018, дата выработки 20.09.2018, объем пробы 2 л. от партии 55 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № АА003531, № АА003532) и согласно акта отбора проб № 961411 от 20.09.2018, направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 17 час. 30 мин. в рамках государственного задания (Приказ 081-00022-18-02 от 15.08.2018), старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО2 в детском дошкольном учреждении: МБДОУ г.Астрахани «Детский сад № 31 по адресу: <...>, в присутствии заведующей учреждения ФИО5 произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции поставленной ООО ПКФ «Детское молоко» по накладной № 12027 от 20.09.2018; молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.B. 10295 от 10.08.2018г., дата выработки 20.09.2018 г., объем пробы 2 л. от партии 30 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № АА003502, № АА003537) и согласно акта отбора проб № 962082 от 20.09.2018 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 12 час. 45 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО6 в складском помещении ООО «Алмар» по адресу: <...>, в присутствии водителя-экспедитора ФИО7 произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 2,5 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Яи.НА34.В.10295 от 10.08.2018г., дата выработки 20.09.2018 г., объем пробы 2 л. от партии 5 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № 17919895, № 17919896) и согласно акта отбора проб № 961758 от 20.09.2018 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 11 час. 30 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО6 в складском помещении ООО «Алмар» по адресу; <...>, в присутствии кладовщика ФИО8 произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, Астраханская область. <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HA34.BЛ0295 от 10.08.2018г., дата выработки 20.09.2018 г., объем пробы 2 л. от партии 410 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № 17919887, № 17919888) и согласно акта отбора проб № 961733 от 20.09.2018 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 13 час. 30 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО9 в складском помещении ООО «Молочные продукты Поволжья» по адресу: <...>, в присутствии зам. гендиректора ООО «Молочные продукты Поволжья» ФИО10. произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 3,2 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, Астраханская область. <...> «а», адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА34.ВЛ0295 от 10.08.2018, дата выработки 20.09.2018, объем пробы 2 л. от партии 860 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № 16145563, № 16145564) и согласно акта отбора проб № 962231 от 20.09.2018, направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

20 сентября 2018 года в 14 час. 20 мин. в рамках государственного задания (Приказ № 081-00022-18-02 от 15.08.2018 г.), государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкии ФИО9 в складском помещении ООО «Молочные продукты Поволжья» по адресу: <...>, в присутствии зам. гендиректора ООО «Молочные продукты Поволжья» ФИО10 произведен отбор проб (образцов) готовой молочной продукции: молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 2,5 %, состав: молоко цельное, обезжиренное молоко, производства ООО «Биофабрика Астраханская» юридический адрес: 416150, <...> «а»., адрес производства: 414057, Р.Ф., <...>, продукция изготовлена согласно ГОСТ 31450-2013, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.НА34.В.10295 от 10.08.2018г., дата выработки 20.09.2018 г., объем пробы 2 л. от партии 80 л. Проба была опломбирована (сейф-пакеты № АА03523, № АА03524) и согласно акта отбора проб № 961996 от 20.09,2018 г., направлена в ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» для исследования на фальсификацию.

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-Ки.НА34.В. 10295 от 10.08.2018 г., ООО «Биофабрика Астраханская» заявляет, что, молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 2,5 % и 3,2 % изготовлены в соответствии с ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 % и 3,2 %» и соответствует требованиям технических регламентов: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; технический регламент «О безопасности молока и молочной продукции» ТРТС 033/2013; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», продукция предназначена в серийный выпуск.

Согласно маркировке, указанной производителем на упаковке, в состав молока питьевое пастеризованное массовая доля лира 2,5 % и 3,2 % входят только: молоко цельное и обезжиренное молоко.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07732 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 10,0 Т - норматив не более 21, массовая доля белка 1,64 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 3,1 % - норматив 3,2, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 6,5 % - норматив не менее 8,2, плотность 1024 кг/м.куб., -норматив не менее 1027, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировке в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07735 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 8,3 Т- норматив не более 21, массовая доля белка 1,63 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 3,2 % - норматив 3,2, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 6,4 % - норматив не менее 8,2, плотность 1025,5 кг/м.куб., -норматив не менее 1027, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировке в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07743 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 8,8 Т- норматив не более 21, массовая доля белка 1,74 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 2,5 % - норматив 2,5, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 7,2 % - норматив не менее 8,2, плотность 1025,3 кг/м.куб., -норматив не менее 1027, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировке в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07729 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 9,3 Т- норматив не более 21, массовая доля белка 1,65 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 3,1 % - норматив 3,2, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 6,4 % - норматив не менее 8,2, плотность 1026,3 кг/м.куб., -норматив не менее 1027, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировке в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07739 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 8,8 Т- норматив не более 21, массовая доля белка 1,81 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 3,2 % - норматив 3,2, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 6,4 % - норматив не менее 8,2, плотность 1024,5 кг/м.куб., -норматив не менее 1027, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировке в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881

По результатам исследований испытательного центра ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» (протокол испытаний № 07740 от 27.09.2018 г.) в исследуемых образцах (пробах): «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская», обнаружены: наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность 8,3 Т- норматив не более 21, массовая доля белка 1,66 % - норматив не менее 3,0, массовая доля жира 2,5 % - норматив 2,5, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка 7,2 % - норматив не менее 8,2, плотность 1024,5 кг/м.куб., -норматив не менее 1028, что не соответствует заявленному составу, указанному в маркировке, поскольку согласно маркировки в состав вышеуказанной продукции входит: цельное молоко, обезжиренное молоко, в связи с чем выявлено несоответствие требованиям ст. 4 TP ТС 022/2011 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 881.

По результатам исследований ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» установлено, что данная продукция («Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 % и 3,2 %» производства ООО «Биофабрика Астраханская»), содержит наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность не соответствует нормативу, массовая доля белка не соответствует нормативу, массовая доля жира не соответствует нормативу, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка не соответствует нормативу, плотность не соответствует нормативу, в то время как производителем в составе данной продукции, согласно маркировке указывается наличие цельное молоко и обезжиренное молоко, информация о наличии в составе наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, производителем не указана. Данные действия являются нарушением требований технических регламентов «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011; Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881; технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции ТРТС 033/2013.

Маркировка, указанная производителем для потребителя на данной продукции, не отражает действительности, не достоверная, т.е. «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 %» и «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %» не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям п. 4.12 ст. 4 TP ТС от 09.12.2011 г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 39 TP ТС от 09.12.2011 г. № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований ООО «Биофабрика Астраханская», выпустило в обращение на территорию таможенного союза продукцию не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного Союза: «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011г № 881, «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; «О безопасности молока и молочной продукции», ТРТС 033/2013.

На основании вышеизложенного административный орган пришел к выводу, что Пищевая продукция - «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5 %» и «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %», изготовленные ООО «Биофабрика Астраханская», не соответствует техническим регламентам Таможенного Союза: «Пищевая продукция в части ее маркировки», утв. Решением Таможенного союза от 09.12.2011г № 881, «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880; «О безопасности молока и молочной продукции», ТРТС 033/2013, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 02/4-08-183/2018 от 30.11.2018 по ч.2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Биофабрика Астраханская».

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола общество было извещено надлежащим образом, что подтверждено материалами дела (л.д. 32, 108).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за действия, указанные в части 1 данной статьи, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция находящаяся обращении в том числе продовольственное сырье, должна сопровождать товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно ст. 4ТР ТС 021/2011 прослеживаемость пищевой продукции -возможность документарно установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из требований указанных законоположений, имеющееся у продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику), и обеспечить возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель-посредник-продавец каких либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 данного Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится, в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 7, 8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств -членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Молоко и молочная продукция, соответствующие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, прошедшие процедуру оценки (подтверждения) соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 99 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013«О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением СоветаЕвразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, установлено, что оценка(подтверждение) соответствия молока и молочной продукции требованиямнастоящего технического регламента осуществляется, в том числе, в формедекларирования соответствия.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно частям 1 и 3 статьи 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольце или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Понятие реализации товаров (работ, услуг) дано в статье 39 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой реализацией товаров организацией или индивидуальным предпринимателем признается соответственно передача (в том числе обмен товарами) права собственности на товары одним лицом другому лицу. Данное определение реализации товаров также является общепринятым.

На основании вышеизложенного следует, что при обращении товаров на территории Таможенного союза, соответствие пищевой продукции техническим регламентам обеспечивается выполнением их требований, и подтверждается (декларированием) соответствия пищевой продукции, то есть при обращении продукция должна сопровождаться декларацией о соответствии. Однако, в нарушение установленных требований ООО «Биофабрика Астраханская» изготовило и ввело в оборот молочную продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021 /2011, TP ТС 033/2013.

В соответствии с частью 2 статьи 3, частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее также - Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не соответствуют требованиям нормативных документов, представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также - Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Как следует из статьи 2 Закон № 184-ФЗ, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 4 Закона № 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Согласно статье 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 TP ТС 021/2011).

Таким образом, производитель продукции, хранитель, перевозчик и продавец имеют право выпускать в обращение, т.е. предлагать к купле-продаже и иным способам передавать только такую пищевую продукцию, которая соответствует, в том числе, требованиям Технических регламентов к данной продукции.

На территории Российской Федерации Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 67 введен в действие Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (далее также - TP ТС 033/2013).

В силу статьи 2 TP ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

По положениям пунктов 30 и 36 раздела VII TP ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

Разделами III, XII TP ТС 033/2013 урегулированы вопросы идентификации молока и молочной продукции, к её маркировке.

Пунктом 7 раздела IV, пунктами 30, 33 раздела VII, пунктом 47 раздела IX TP ТС 033/2013 определено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям данного технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Как следует из содержания статей 97, 98 TP ТС 033/2013, соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах согласно перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента, а также осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Из вышеуказанного следует, что продукция «Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 2,5% и 3,2%» производства ООО «Биофабрика Астраханская» содержит наличие сухого молока, растительные масла и жиры на растительной основе, кислотность не соответствует нормативу, массовая доля белка не соответствует нормативу, массовая доля жира не соответствует нормативу, массовая доля сухого обезжиренного молочного остатка не соответствует нормативу, плотность не соответствует нормативу. Согласно маркировке указано наличие цельного молока и обезжиренного молока, информации о наличии в составе сухого молока, растительных масел и жиров на растительной основе производителем не указано.

Наличие в продукте растительных масел и жиров на растительной основе свидетельствует о том, что продукт фальсифицирован растительными жирами.

Фальсификация продукта жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. Недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний.

Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей.

Аналогичная позиция указана в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2017г. по делу № А63-8932/2016.

Следовательно, данные действия создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности, влияющих на права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению требований Технических регламентов в полном объеме, в материалах дела отсутствуют, следовательно, вывод административного органа о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения является обоснованным.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Применительно к оценке деятельности общества такой признак как отсутствие причинения (угрозы причинения) вреда жизни и здоровью граждан отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО «Биофабрика Астраханская» административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Суд не рассматривает вопрос об изъятии из оборота и уничтожении спорного товара, поскольку представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что спорный товар был изъят из оборота сотрудниками УБЭП МВД г. Астрахани в рамках расследования уголовного дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Биофабрика Астраханская» (ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616701001

УФК по Астраханской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Банк: Отделение Астрахань г.Астрахань

БИК банка: 041203001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 12701000

р/сч <***>

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова