Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А60-34867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34867/2019
26 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, далее Департамент, заявитель

к обществу с ограниченной ответственностью «БАМ-строй» (ИНН<***>, ОГРН <***>) далее ООО "БАМ-СТРОЙ", заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, главный специалист Правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, доверенность №29-05-37-133 от 26.12.2018г., удостоверение,

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание 26.07.2019г. не явилось.

Заявителю процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент просит привлечь ООО "БАМ-СТРОЙ" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

ООО "БАМ-СТРОЙ" отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд



УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки объекта капитального строительства: «Блок 9.4 квартала № 9 в планировочном районе «Академический» - 3 этап строительства: 10 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.1 по ПЗУ); 11 пусковой комплекс - односекционный многоэтажный жилой дом (№ 9.4.2 по ПЗУ); 12 пусковой комплекс - пристроенная подземная автостоянка (№ 9.4.01, 9.4.03 по ПЗУ)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Ленинский район, в квартале улиц Краснолесье - ФИО2 - Амундсена - пойма реки Патрушихи, Департаментом в марте 2019 года установлено, что генеральным подрядчиком ООО «БАМ-строй», допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства от 18.03.2019 № 29-14-07/10 (А).

18.03.2019 ООО «БАМ-строй» выдано предписание № 29-14-07/10, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 30.04.2019, уведомить Департамент об их устранении.

Предписание обществом не обжаловано, принято к исполнению.

В период с 06.05 по 24.05.2019 Департаментом проведена проверка исполнения требований предписания, в результате которой установлено, что ООО «БАМ-строй» в установленный надзорным органом срок требования предписания исполнены не в полном объеме, а именно:

- не исполнен пункт 1.1 предписания, не установлены окна с площадью остекления не менее 1,2 м2;

- не исполнен пункт 1.2 предписания, не установлены распределительные трубопроводы систем автоматического пожаротушения подземной автостоянки с отступами от воздуховодов, не позволяющими выполнить установку спринклерных оросителей на расстоянии от центра термочувствительных элементов их тепловых замков до плоскости перекрытия (покрытия), а также самих воздуховодов, в пределах (от 0,08 до 0,30) м;

- не исполнен пункт 1.3 предписания, не установлены дополнительные спринклерные оросители под смонтированные воздуховоды систем вентиляции, препятствующие орошению системами автоматического пожаротушения;

- не исполнен пункт 1.4 предписания, не выполнены места установки спринклерных оросителей в подземной автостоянке (муфты) ориентированными розетками вверх и горизонтально;

- не исполнен пункт 1.5 предписания, не смонтирован в системе автоматического пожаротушения подземной автостоянки, на участках трубопроводов, из которых ОТВ (вода) не может удаляться самостоятельно (обходы воздуховодов), не смонтированы дренажные краны. DN 25 - для труб номинальным диаметром менее DN 50; DN 50 - для труб с номинальным диаметром DN 50 и более;

- не исполнен пункт 1.6 предписания, не выполнены монтажные швы между установленными клапанами избыточного давления, противопожарными дверями, в местах пересечения воздуховодами противопожарных преград выполнены с пределом огнестойкости менее предела огнестойкости строительного основания (заполнены монтажной пеной, а также заполнены огнестойкой пеной, не разрешенной к применению в данных швах);

- не исполнен пункт 1.14 предписания, не предоставлен сертификат соответствия на установленные клапана избыточного давления в тамбур-шлюзах;

- не исполнен пункт 2.1 предписания, восстановить целостность защитного ограждения строительной площадки;

- не исполнен пункт 2.2 предписания, строительная площадка не очищена от строительного мусора;

- не исполнен пункт 2.6 предписания, не оборудовано помещение для приема пищи, оборудованное умывальником электрочайником, микроволновой печью и холодильником;

- не исполнен пункт 3.3 предписания, строительная площадка не приведена в соответствие с требованиями проекта организации строительства (у въезда на территорию строительной площадки не установлена схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств. Проезды на площадке не соответствуют установленной схеме движения автотранспорта);

- не исполнен пункт 3.6 предписания, строительная площадка не приведена в соответствие с требованиями проекта организации строительства (складские площадки, въезды-выезды организованы в местах, не предусмотренных ПОС, бытовые вагончики установлены в местах, не предусмотренных ПОС);

- не исполнен пункт 3.7 предписания, на территории строительной площадки не выделены опасные для людей зоны;

- не исполнен пункт 3.10 предписания, не обеспечена безопасность при производстве строительных работ (средства подмащивания, применяемые при кладке, не отвечают требованиям СНиП 12-03, кладка ведется со случайных средств подмащивания, выполненных из строительных/подручных материалов);

- не представлены документы, подтверждающие применение материала для устройства стен в осях 4-5/В-Г (шахт дымоудаления из коридоров), предусмотренного проектной документацией;

- не исполнен пункт 3.16 предписания, предписывающий привести в соответствие с проектной документацией (в монолитных железобетонных стенах подвала по ПЗУ выполнены не предусмотренные проектной документацией отверстия и проемы. Так, например, в строящемся жилом доме № 9.4.2 по ПЗУ в осях Е-Ж/4 вырублено отверстие размерами 1700x1500), представить документы, подтверждающие устранение нарушения;

- не исполнены пункты 3.17, 3.18 предписания, предписывающие провести проверку всех выполненных наружных и внутренних стен и перегородок на предмет соответствия кладки требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 с фиксацией результатов проверки, а также выполнить кладку в соответствии с требованиями п. 9.2.1, 9.2.4, 9.1.12, 9.1.13 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- не исполнены пункты 3.20, 3.21 предписания, не проведена проверка всех выполненных наружных и внутренних стен и перегородок на предмет соответствия выполненных узлов крепления и примыкания наружных и внутренних стен и перегородок к несущим конструкциям требованиям проектной документации с оформлением результатов проверок. Узлы примыкания и крепления стен и перегородок к конструкциям не выполнены в соответствии с требованиями проектной документации;

- не исполнены пункты 3.23, 3.24 предписания, не проведена проверка всех выполненных вентиляционных каналов на соответствие требованиям проектной документации, а также положениям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 с оформлением результатов проверки. Не выполнен монтаж вентиляционных блоков и поэтажное опирание вентблоков на плиту перекрытия в соответствии с проектной документацией и п. 6.6.1 СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87;

- не исполнен пункт 3.29 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных стен на соответствие требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Все выявленные отклонения по стенам направить заказчику для согласования отклонений с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.30 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных плит перекрытий на соответствие требованиям проекта (прочности, геометрических размеров, толщины) и требованиям, установленным СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Информацию о всех выявленных дефектах и отклонениях по плитам перекрытия направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.33 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных рабочих швов на соответствие требованиям проектной документации, а также требованиям СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Информацию о всех выявленных дефектах направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнен пункт 3.34 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных перемычек с оформлением результатов проверки. Устранить выявленные дефекты.

- не исполнен пункт 3.35 предписания, предписывающий провести проверку всех выполненных плит перекрытий на соответствие требованиям проекта и СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, СП 63.13330.2012 Свод правил. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 к монолитным железобетонным конструкциям с оформлением результатов проверки. Представить результаты проведенной проверки. Информацию о выявленных дефектах и отклонениях по плитам перекрытия направить заказчику для принятия мер, согласованных с проектной организацией;

- не исполнены пункты 3.36, 3.37, 3.38 предписания, предписывающий провести проверку выполненных работ по утеплению фасадов с оформлением результатов проверки. Представить результаты проведенной проверки. Все выявленные дефекты устранить, фасады выполнить в соответствии с требованиями проектной документации и разработанной на ее основе рабочей документацией;

- не исполнен пункт 3.39 предписания, предписывающий представить проекты фундаментов под башенные краны и связи крепления к зданиям, производства работ кранами;

- не исполнен пункт 3.40 предписания, предписывающий представить проекты производства работ на все виды строительно-монтажных работ;

- не исполнен пункт 3.41 предписания, предписывающий привести журнал бетонных работ в соответствие с требованиями, установленными СП 70.13330.2012 Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87. Журнал предоставить в Департамент для проверки;

- не исполнен пункт 3.42 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие демонтаж конструкций, имеющих прочность бетона ниже класса В15;

- не исполнен пункт 3.43 предписания, предписывающий представить документы, подтверждающие выполнение входного контроля проектной и рабочей документации;

- не исполнен пункт 3.44 предписания, предписывающий представить, документы, подтверждающие выполнение входного контроля примененных материалов и изделий;

- не исполнен пункт 3.45, предписывающий заполнить Раздел 6 общих журналов производства работ;

- не исполнен пункт 3.47 предписания, предписывающий надлежащим образом осуществлять строительный контроль с обязательной фиксацией замечаний в общих журналах работ.

Факт неисполнения предписания подтверждается актом проверки при строительстве объекта капитального строительства от 24.05.2019 № 29-14-07/43.

По результатам выявленных нарушений 06.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении № 29-14-08/31.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО "БАМ-СТРОЙ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ООО "БАМ-СТРОЙ" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях ООО "БАМ-СТРОЙ" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки, материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «БАМ-строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620146, <...>, дата государственной регистрации: 14.11.2005) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет 40101810500000010010 в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000355333237).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова