Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А19-17969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17969/2019

13.08.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.08.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13.08.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области (место нахождения: 664011, <...>)

к Акционерному обществу «Международный Аэропорт Иркутск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664009, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.08.2019 (паспорт);

от ответчика: Медик Н.И. – представитель по доверенности № 75/16.1д от 12.08.2019 (паспорт); ФИО3 - представитель по доверенности № 134/16.1д от 23.08.2018 (паспорт).

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области обратился в Арбитражный суд с заявлением к Акционерному обществу «Международный Аэропорт Иркутск» о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представители ответчика заявленные требования признали, ходатайствовали о снижении административного штрафа, либо о замене наказания на предупреждение, пояснив, что допущенные нарушения устранены.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Акционерное общество «Международный Аэропорт Иркутск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

АО "Международный Аэропорт Иркутск" осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 09.12.2016 № ЛО-38-01-002735, выданной министерством здравоохранения Иркутской области, бессрочно по адресам осуществления медицинской деятельности: 664009, <...>, д. 2; 664009, г. Иркутск, территория аэропорта.

В период проведения проверки с 13.05.2019 по 12.07.2019 установлено, что по адресу осуществления деятельности: <...> осуществлялось выполнение работ (услуг) по травматологии и ортопедии в условиях стационара врачом ФИО4, не имеющим действующего сертификата специалиста в период с 26.04.2019 по 01.07.2019, без оформления трудового договора между АО "Международный Аэропорт Иркутск" и ФИО4, нарушены Правила организации деятельности врачебной комиссии медицинской организацией.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества составлен протокол от 12.07.2019г. об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Усматривая в действиях Общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявитель на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» является лицензируемой деятельностью.

Как следует из материалов дела, в период проведения проверки с 13.05.2019 по 12.07.2019 установлено, что по адресу осуществления деятельности: <...> осуществлялось выполнение работ (услуг) по травматологии и ортопедии в условиях стационара врачом ФИО4, не имеющим действующего сертификата специалиста в период с 26.04.2019 по 01.07.2019 и без оформления трудового договора между АО "Международный Аэропорт Иркутск" и ФИО4 в период с 26.04.2019:

1. при проведении проверки представлен договор возмездного оказания услуг с физическим лицом № 15Д-19-0098 от 24.01.2019 между АО "Международный Аэропорт Иркутск" и ФИО4, предмет договора: проведение операций по ортопедии, период действия договора с момента подписания по 26.04.2019, иные договоры с ФИО4, пролонгация указанного договора отсутствуют.

2.представлены сертификаты по специальности "травматология и ортопедия" на имя ФИО4 от 26.04.2014, период действия сертификата 5 лет, и от 01.07.2019 года период действия 5 лет. В период с 26.04.2119 по 01.07.2019 документы о профессиональном образовании и сертификат по специальности "травматология и ортопедия" необходимые для выполнения работ (услуг) по травматологии и ортопедии на имя ФИО4 не представлены.

3. в период проведения плановой проверки с 13.05.2019 по 12.07.2019 установлено: ФИО4 в период после 26.04.2019 до 01.07.2019 оказывал медицинские услуги по ортопедии и травматологии в АО "Международный Аэропорт Иркутск", при отсутствии действующего сертификата по специальности "травматология и ортопедия", и без оформления трудового договора между ФИО4 и Учреждением.

Оказание медицинских услуг ФИО4 подтверждается копиями страниц Книги операций, начатой с 06.05.2019, в которой зарегистрированы проведенные ФИО4 операции.

Врачебной комиссией Учреждения не приняты меры по не допущению указанных нарушений при оказании медицинской помощи пациентам АО «Международный Аэропорт Иркутск» в стационарных условиях по профилю «травматология и ортопедия» врачом ФИО4

Таким образом, при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности врачебной комиссией нарушены Правила организации и деятельности врачебной комиссии медицинской организацией, утвержденные приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», а именно:

п. 4. 6: не дана оценка качеству, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий при оказании медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «травматологии и ортопедии» пациентам Учреждения врачом ФИО4, не имеющим действующего сертификата специалиста и не состоящего в трудовых отношениях с юридическим лицом,

п. 4.22: нарушение при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности врачебной комиссией Учреждения: нарушен приказ по Учреждению от 16.01.2017 № 31 "Об организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности": в части отсутствия контроля первого уровня, осуществляемого заведующим отделения в 100 % законченных случаев, отсутствия оценки работы врача ФИО4 в вышеуказанный период времени по законченным случаям.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»:

-п.п. «д» п. 4: осуществление в АО "Международный Аэропорт Иркутск" медицинской деятельности лицом, без заключения трудового договора, без представления сертификата специалиста по профилю «травматология и ортопедия»;

-п.п. «б» п. 5: не соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в АО "Международный Аэропорт Иркутск".

На момент проверки АО "Международный Аэропорт Иркутск" в ходе осуществления медицинской деятельности на основании лицензии на медицинскую деятельность от 09.12.2016 № ЛО-38-01-002735, выданной министерством здравоохранения Иркутской области, сроком действия бессрочно, по профилю «травматология и ортопедия» по адресу: <...>, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по травматологии и ортопедии нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением - лицензией на медицинскую деятельность.

Как следует из содержания п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в1» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 № 99-ФЗ.

В ходе осуществления медицинской деятельности в АО "Международный Аэропорт Иркутск" выявлены нарушения лицензионных требований при оказании медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия», повлекшие возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан при получении ими медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия» в нарушение п.п. д) п. 4, п.п. б) п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Допущенные нарушения по убеждению суда создали угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Указанное обстоятельство свидетельствуют о совершении АО "Международный Аэропорт Иркутск" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Данный факт подтвержден материалами дела и Обществом не оспаривается.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, факт административного правонарушения признал, врач ФИО4 был подвергнут дисциплинарному наказанию, в дальнейшем сертификата специалиста им был получен, в настоящее время он в Обществе не работает, Обществом предприняты меры по привлечению виновных лиц к дисциплинарной ответственности и недопущению нарушений в будущем.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для замены штрафа на предупреждение отсутствуют, так как допущенные нарушения создали угрозу причинения вреда здоровью пациентов общества.

Вместе с тем, назначение ответчику административного наказания в соответствии с установленной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ санкцией в виде штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей в данной конкретной ситуации не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания совершенному деянию.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1998, Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года, Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П, определением Конституционного Суда РФ от 01.04.1999 № 29-О вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Назначение административного наказания в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в данном деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленным ст. 1.2, 3.1 КоАП. Согласно названным положениям федерального законодательства, административная ответственность как сложное правовое явление характеризуется не только своей карательной функцией, но и функцией стимулирования позитивного развития охраняемых отношений, раскрывающей социальную ценность административной ответственности как средства, обеспечивающего становление правопорядка и дисциплины. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном же деле, назначение наказания в виде штрафа, в предусмотренном санкцией статьи размере, не отвечает целям превенции в правовом государстве.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Рассматривая данное конкретное дело, суд учитывает, что правонарушение совершено ответчиком впервые, фактически тяжких последствий (например в виде причинения вреда здоровью) не наступило (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), Общество является участником территориальной программы обязательного медицинского страхования (что заявителем не оспаривается), основными видами деятельности Общества являются - аэропортовое обслуживание пассажиров и других клиентов, обеспечение авиационной безопасности , инженерно-авиационное обеспечение, поэтому назначение штрафа в размере ста тысяч рублей может повлечь негативные последствия для деятельности общества, имеющей серьезное социальное значение, учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, является чрезмерным.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, а также в соответствии с частями 2.2. и 2.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считает возможным в данном конкретном случае назначить ответчику наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Руководствуясь статьями, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ ИРКУТСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому округу г. Иркутска 01.03.2011) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области л/с <***>) ИНН <***>, КПП 380801001, Банк получателя - Отделение Иркутск г.Иркутск, БИК 042520001, р/счет <***>, назначение платежа – штраф за административное правонарушение (штраф Росздравнадзора), КБК 060 116 90 010 01 6000 140, ОКТМО 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв