Решение от 13 декабря 2021 г. по делу № А67-7565/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7565/2021
г. Томск
06 декабря 2021 года
оглашена резолютивная часть

13 декабря 2021 года изготовлено в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю. М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

при использовании системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Матрикс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 633009, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>) о признании незаконным и отмене решения от 02.06.2021 по делу № 070/07/3-66/2021, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634063, <...>), Акционерного общества «Альфа-мед» (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 15.07.2021, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.08.2021, диплом) – до перерыва, после перерыва – не явились (уведомлены);

от третьих лиц:

от ОГАУЗ «ТОКБ»: ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом);

от АО «Альфа-мед»: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Матрикс» (далее – ООО «Матрикс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене решения от 02.06.2021 по делу № 070/07/3-66/2021.

Определениями арбитражного суда 03.09.2021, 30.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГАУЗ «ТОКБ», АО «Альфа-мед». В судебном заседании, открытом 29.11.2021, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.12.2021.

Ответчик (после перерыва), третье лицо (АО «Альфа-мед»), в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях, в том числе, указал, что решение вынесено антимонопольным органом незаконно и необоснованно, поскольку заявка отклонена третьим лицом необоснованно. Предложенные медицинские изделия соответствовали требованиям аукционной документации. Представитель ответчика в отзыве на заявление требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица ОГАУЗ «ТОКБ» требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему, при этом, указала, что оспариваемые решение вынесено законно и обоснованно, пояснила, что заявка была отклонена обоснованно, поскольку из нее невозможно было определить, какой именно товар предложен поставщиком.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, дополнениях к ним. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «Поставка набора хирургического для ангиографии» (извещение № 32110240701), заказчиком является ОГАУЗ «ТОКБ». Дата начала срока подачи заявок 28.04.2021 (МСК+4). Дата и время окончания подачи заявок 14.05.2021 в 14:00 (МСК+4). Наименование закупки - поставка набора хирургического для ангиографии. На участие в аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 19.05.2021 комиссией по осуществлению конкурентных закупок заявке №3 ООО «Матрикс» отказано в допуске, при этом указано, что в соответствии с п. 15 документации, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (техническом задании – приложении №1). Под конкретными показателями товара понимаются, в том числе, характеристики товара (технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением. Участником ООО «Матрикс» в заявке № 3 предложен следующий товар: Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера и набор хирургический для ангиографии, в состав которого входит индефлятор. Не представляется возможным определить, какой именно товар поставщик предлагает к поставке, кроме того, участник указал наименование товара не в соответствии с регистрационным удостоверением. В соответствии с п. 27, участник аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной п. 15 настоящей документации требованиям документации об аукционе (т. 1 л.д. 110-112).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок, комиссия приняла решение о соответствии вторых частей заявок требованиям аукционной документации – заявка №1 (т.1 л.д. 113).

Не согласившись с решением организатора торгов, ООО «Матрикс» обратилось в УФАС по Томской области с жалобой (вх. № 3411 от 24.05.2021) на действия аукционной комиссии ОГАУЗ «ТОКБ» при проведении электронного аукциона «Поставка набора хирургического для ангиографии».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 02.06.2021 по делу № 070/07/3-66/2021, принятым по результатам рассмотрения жалобы, на действия аукционной комиссии - ОГАУЗ «ТОКБ» при проведении электронного аукциона «Поставка набора хирургического для ангиографии», жалоба признана необоснованной.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 02.06.2021 нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Матрикс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, заслушав пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ). При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ).

Как следует из п. 17 ч. 4 Федерального закона №135-ФЗ, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

При этом ч.5 настоящей статьи указано, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Порядок утверждения положения о закупке установлен в п. 3 указанной статьи.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, ч. 10 ст. 4 настоящего Федерального закона.

Часть 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ закрепляет следующее: в документации, в том числе в извещении о проведении запроса котировок, должно быть указано: 1) требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Правила описания объекта закупки закреплены ч. 6.1 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ, а именно: при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; 2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; 3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова «(или эквивалент)», за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Как следует из материалов дела, наблюдательным советом ОГАУЗ «ТОКБ» (протокол № 66 от 21.01.2021) утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» (далее – Положение), в связи с чем ОГАУЗ «ТОКБ» руководствуется положениями Федерального закона № 223-ФЗ (т.1 л.д. 135-150, т. 2 л.д. 1-15).

Статьей 3 Федерального закона № 223-ФЗ определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, среди которых: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч.6 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в п. 65 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», утвержденного протоколом № 66 от 21.01.2021.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.04.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение и документация о проведении аукциона в электронной форме «Поставка набора хирургического для ангиографии» (извещение № 32110240701).

Требования к проведению закупок в форме Аукциона установлены п.п. 62 - 116 Положения. Так, согласно п. 65 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», в документации об аукционе должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 11 Положения установлено, что для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по осуществлению конкурентной закупки. Пунктом 70 Положения установлено, что участник Аукциона подает заявку на участие в аукционе, в соответствие с требованиями ч.ч.10 - 11 ст. 3.2, ч. 11 ст. 3.3 ч.ч.19, 21 ст. 3.4 Федерального закона № 223-ФЗ. Требования к составу заявки на участие в Аукционе установлены п.п. 71 - 74 Положения.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Требования к содержанию и составу заявки установлены заказчиком в п. 15, 16 Аукционной документации, а именно, указано, что заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе подается по форме, в соответствии с Приложением № 2 к настоящей документации об аукционе. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию: 1) согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров; 3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (Техническом задании - Приложение № 1), и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник аукциона предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

При заполнении Информации о товаре необходимо соблюдать требования к описанию товара, установленные пунктом 16 настоящей документации. При заполнении участником аукциона Информации о товаре, участнику необходимо указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), характеристики товара (технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара), номер регистрационного удостоверения, страну происхождения товара, единицу измерения, количество товара, предлагаемого к поставке.

Согласно п. 3.1 «ГОСТ 31508-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 01.11.2012 № 609-ст) медицинские изделия (изделия медицинского назначения и медицинская техника), это приборы, аппараты, инструменты, устройства, комплекты, комплексы, системы с программными средствами, оборудование, приспособления, перевязочные и шовные средства, стоматологические материалы, наборы реагентов, контрольные материалы и стандартные образцы, изделия из полимерных, резиновых и иных материалов, которые применяют в медицинских целях по отдельности или в сочетании между собой и которые предназначены для: - профилактики, диагностики, лечения заболеваний, реабилитации, проведения медицинских процедур, исследований медицинского характера, замены или модификации частей тканей, органов и организма человека, восстановления или компенсации нарушенных или утраченных физиологических функций, контроля над зачатием; - воздействия на организм человека таким образом, что их функциональное назначение не реализуется путем химического, фармакологического, иммунологического или метаболического взаимодействия с организмом человека.

Как следует из п.3.2 вышеуказанного ГОСТа, принадлежности – это предметы, самостоятельно не являющиеся МИ и по целевому назначению применяемые совместно с МИ либо в их составе для того, чтобы МИ могло быть использовано в соответствии с целевым назначением.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приложением №1 к документации об аукционе ОГАУЗ «ТОКБ» изложило следующее описание объекта закупки набор хирургический для ангиографии, а именно, заказчику требуется: «Набор хирургический для ангиографии. Характеристики товара: предназначен для нагнетания давления, одноразовый, стерильный. Состав: 1. Устройство для раздувания баллона или шприц-индефлятор с максимальным давлением не менее 30 атм. 2. Y-коннектор нажимной с гемостатическим клапаном, с удлинителем и 3-х ходовым запорным клапаном (краником), совместимый с инструментами с диаметром не менее 9F. 3. Интродьюсер или игла для введения проводника. 4. Муфта стяжная пластиковая или устройство для вращения проводника» (т. 1 л.д. 101).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд делает вывод то том, что предметом закупки являлся специальный набор, совокупность устройств для проведения ангиографии, предназначенный для нагнетания давления и состоящий из четырех частей, а именно: 1) устройство для раздувания баллона или шприц-индефлятор; 2) Y-коннектор нажимной с гемостатическим клапаном, с удлинителем и 3-х ходовым запорным клапаном (краником); 3) интродьюсер или игла для введения проводника; 4) муфта стяжная пластиковая или устройство для вращения проводника.

Как следует из заявки заявителя, им в заявке был предложен Индефлятор – шприц для раздувания балонного катетера Ангиолайн. Далее было указано: Набор хирургический для ангиографии. Характеристики товара: предназначен для нагнетания давления, одноразовый, стерильный. Состав: 1. Шприц-индефлятор с максимальным давлением не менее 30 атм. 2. Y-коннектор нажимной с гемостатическим клапаном, с удлинителем и 3-х ходовым запорным клапаном (краником), совместимый с инструментами с диаметром не менее 9F. 3. Интродьюсер для введения проводника. 4. Устройство для вращения проводника.

Также заявителем указано, что данный товар произведен в Российской Федерации и имеет регистрационное удостоверение ФСР 2009/05680 от 17.11.2020 (т.1 л.д. 133).

Ознакомившись с представленной заявкой, члены комиссии сделали вывод о несоответствии представленной информации п. 15 Документации, а именно указано: «в соответствии с п. 15 документации, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (техническом задании – приложении №1). Под конкретными показателями товара понимаются, в том числе, характеристики товара (технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением.

По мнению комиссии, как следует из текста заявки, ООО «Матрикс» в заявке № 3 предложен следующий товар. Во–первых: индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера (Ангиолайн) и, во–вторых, набор хирургический для ангиографии в состав которого входит также индефлятор, а также Y-коннектор, интродьюсер, а также устройство для вращения.

В ходе судебного разбирательства представитель ОГАУЗ «ТОКБ» пояснила, что при оценке заявки заявителя невозможно было определить, какой именно товар поставщик предлагает к поставке (индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера (Ангиолайн) и (или) набор хирургический для ангиографии, в состав которого входит также индефлятор); кроме того, по мнению данного третьего лица, участник указал наименование товара не в соответствии с регистрационным удостоверением.

Как следует из представленного в материалы дела Регистрационного удостоверения на медицинское изделие №ФСР 2009/05680 от 17.11.2020 г., указанное заявителем в заявке (т.1 л.д. 35-36), в качестве наименования медицинского изделия указано: «Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008, в составе которого входит 14 предметов, а именно: 1. Проводник коронарный диаметр 0,014". 2. Проводник диагностический РТРЕ. 3. Проводник диагностический гидрофильный. 4. Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера. 5. Игла ангиографическая. 6. Устройство для введения проводника. 7. Интродьюсер. 8. Y-коннектор. 9. Устройство для вращения проводника. 10. Линия высокого давления, 1200 psi. 12. Линия мониторинга давления, 600 psi. 12. Шприц для введения контраста. 13. Кран 3-х ходовой, 1200 psi. 14. Манифолд 3-х ходовой, 500 psi. Производителем данного изделия является ООО «Ангиолайн».

Учитывая данные регистрационного удостоверения, а также определения, изложенные в п.п.3.1, 3.2 «ГОСТ 31508-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования», арбитражный суд делает вывод о том, что заявителем приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие, которое называется «Катетер коронарный баллонный «Колибри» и который может состоять из 14-ти вышеуказанных частей, в том числе, в его состав входят: индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера, интродьюсер, Y-коннектор, устройство для вращения проводника.

Таким образом, индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера указан в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие - катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008 и является составной частью вышеуказанного изделия (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.02.2021 № Ф04-266/2021 по делу № А45-1014/2020).

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом ООО «Ангиолайн» № 90 от 19.04.2019, из которого следует, что согласно регистрационному удостоверению № ФСР 2009/05680 от 06.06.2018 в составе медицинского изделия «Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008» зарегистрированы составляющие части (информация о составе медицинского изделия указана в регистрационном удостоверении). Согласно технической документации допускается самостоятельная реализация составляющих частей в индивидуальных упаковках. Технической документацией не ограничивается применение составляющих частей с другими медицинскими изделиями. Наименование составляющих частей в соответствии с РУ включает в себя наименование: «Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008 в составе: например, Катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008 в составе: Индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера (т.2 л.д. 42).

Между тем, установлено, что участник аукциона (заявка №3) в графе «наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением» указал «индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера» и «набор хирургический для ангиографии в составе индефлятора, Y-коннектора, интродьюсера и устройства для вращения проводника».

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает обоснованным довод о том, что указанное заявителем в заявке наименование товара не соответствовало наименованию, указанному в регистрационном удостоверении. Кроме этого, также не представлялось возможным достоверно определить, какой именно товар, и в каком составе, поставщик предлагает (в частности, индефлятор-шприц предлагался как самостоятельно, так и в составе набора хирургического для ангиографии).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в том числе, со ссылкой на каталог ООО «Ангиолайн», пояснил, что указанные в заявке товары предложены в соответствии с требованиями заказчика, а именно, указано на поставку принадлежностей к медицинскому изделию - катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008, так как индефлятор-шприц для раздувания баллонного катетера указан в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие - катетер коронарный баллонный «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008.

Как следует из каталога товаров ООО «Ангиолайн», представленного в материалы дела, данным производителем предлагаются следующие товары: индефлятор, Y-конектор, интродьюсер, устройство для вращения проводника и т.д. (т.1 л.д. 43-44). При этом, как следует из данного каталога, индефлятор поставляется как непосредственно (код АА 6301), так и в комплекте с иными составляющими (коды АВ6301, АС6301). Также Y-конектор и интродьюсер согласно каталогу представлены в различных модификациях, в связи с чем имеют различные коды товара, присвоенные производителем.

При этом, вышеуказанный каталог ООО «Ангиолайн», на который ссылается заявитель, не содержит наименования товара, указанного им в заявке – «индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера» (отсутствует ссылка на код данного изделия).

Как было указано выше, согласно регистрационному удостоверению, индефлятор - шприц для раздувания баллонного катетера, интродьюсер, Y-коннектор, устройство для вращения проводника являются составными частями катетера коронарного баллонного «Колибри» по ТУ 9436-001-83540797-2008.

При этом, информация о том, что шприц-индефлятор с максимальным давлением не менее 30 атм; Y-коннектор нажимной с гемостатическим клапаном, с удлинителем и 3-х ходовым запорным клапаном (краником), совместимый с инструментами с диаметром не менее 9F; интродьюсер для введения проводника; устройство для вращения проводника (предложенные заявителем в заявке) составляют медицинское изделие с наименованием «индефлятор – шприц для раздувания балонного катетера (Ангиолайн)» ни каталог товаров ООО «Ангиолайн», ни вышеуказанное регистрационное удостоверение не содержат.

Между тем, как было указано выше, в документации о проведении аукциона в электронной форме предусмотрено требование, в соответствии с которым наименование товара должно быть указано в строгом соответствии с регистрационным удостоверением. Также суд признает обоснованным довод о том, что заявка должна быть составлена в соответствии с действующим законодательством и не допускать двоякого толкования объекта закупки, его количества, качеств и свойств.

Кроме этого, суд не принимает доводов заявителя о том, что антимонопольный орган признал жалобу необоснованной, основываясь исключительно на том, что предложенный товар не соответствовал наименованию регистрационного удостоверения; в ходе судебного заседания ответчиком излагались иные, дополнительные основания.

В соответствии с положениями главы 24 АПК РФ по делам о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, подлежит установлению не только то, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, но также подлежит исследованию вопрос о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного правового акта в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенное решение от 02.06.2021 не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Матрикс» о признании незаконным и отмене Решения от 02.06.2021 по делу № 070/07/3-66/2021, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области и проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», отказать

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Ю. М. Сулимская