Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А65-38253/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38253/2017

Дата принятия решения – 22 февраля 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2018 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ситдикова Б.Ш.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Основание", г.Казань, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г.Казань с привлечением, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление ФНС по Республике Татарстан, о признании решения об отказе в государственной регистрации от 08 августа 2017 года №42095А незаконным, об обязании в государственной регистрации заявление о внесении изменений вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении ООО «Основание» по форме Р13001,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2017г.;

от ответчика - ФИО3, по доверенности от 30.10.2017г.;

от третьих лиц – ФИО4, по доверенности от 06.07.2017г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Основание", г.Казань (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №18 по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик), с привлечением, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление ФНС по Республике Татарстан, о признании решения об отказе в государственной регистрации от 08 августа 2017 года №42095А незаконным, об обязании в государственной регистрации заявление о внесении изменений вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении ООО «Основание» по форме Р13001.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.11.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление ФНС по Республике Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ИФНС по Московскому району г.Казани.

Все стороны судебного разбирательства о времени и месте судебного заседания извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Третье лицо (ИФНС по Московскому району г.Казани) в судебное заседание не явилось.

Суд в порядке ст.156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие указанного третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора.

Ответчик требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Третье лицо дало пояснения по существу спора.

Как следует из материалов дела, 02.08.2017г. в налоговый орган от генерального директора ООО «Основание» ФИО5 поступили документы, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя, для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ:

- заявление о внесении изменений в учредительные документы по форме Р13001 (вх.№42095А);

- Учредительные документы ГИНСДОР ЛИМИТЕД, удостоверенные нотариусом Сэмми Фреминот (с переводом);

- Решение №3 единственного участника ООО «ОСНОВАНИЕ» от 01.08.2017 г.;

- Изменения и дополнения к уставу ООО «ОСНОВАНИЕ» от 01.08.2017 г.;

- Документ об оплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом 08.08.2017г. вынесено решение 42095А об отказе в государственной регистрации, по основанию, предусмотренному в п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ), а именно, пункт «а» непредставление заявителем определенных Федеральных законом от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из решения налогового органа 42095А об отказе в государственной регистрации, среди представленных документов отсутствует: заявление о государственной регистрации, оформленное в соответствии с действующим законодательством.

Налоговый орган указал, что заявление представлено в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об иностранном юридическом лице, сведения о котором отсутствуют в реестре аккредитованных на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, через которые иностранное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно представленным документам ГИНСДОР ЛИМИТЕД становится единственным участником – ООО «Основание».

В реестре аккредитованных на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, содержащимся в сети интернет на сайте ФНС России, по состоянию на 08.09.2017г., информация о том, что ГИНСДОР ЛИМИТЕД имеет на территории Российской Федерации аккредитованный филиал или аккредитованное представительство отсутствует.

В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о юридических лицах, учредителями которых при создании на территории Российской Федерации выступала организация ГИНСДОР ЛИМИТЕД.

В ЕГРЮЛ не содержатся сведения о юридических лицах, зарегистрированных в различных регионах Российской Федерации, участником которых является ГИНСДОР ЛИМИТЕД,

Управлением ФНС по РТ по результатам рассмотрения жалобы было вынесено решение от 27.10.2017г. исх. №2.14-0-18/032571@ об отсутствии оснований для отмены обжалуемого акта Инспекции и об оставлении жалобы заявителя без удовлетворения.

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по РТ, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения 42095А об отказе в государственной регистрации от 08.08.2017г.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон №129-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004г. №506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (общества с ограниченной ответственностью), в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по утвержденной форме;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции;

г) документ об уплате государственной пошлины;

ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

В силу ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона; г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона; з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 настоящего Федерального закона; и) получения в соответствии с подпунктом "в" статьи 21.2 настоящего Федерального закона от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информации об отсутствии сведений, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, если документ, подтверждающий государственную регистрацию перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия или на имущество учреждения, не представлен заявителем по собственной инициативе.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

01.08.2017г. решением №3 единственного участника ООО «Основание» принято решение ввести в состав участников Общества Компанию ГИНСДОР ЛИМИТЕД в лице директора ФИО6, на основании заявления о принятии; увеличить уставный капитал Общества до 12 000 руб. за счет внесения дополнительного вклада ГИНСДОР ЛИМИТЕД в размере 1 000 руб. в виде денежных средств, передаваемых в кассу Общества; утвердить итоги увеличения УК; перераспределить доли следующим образом: - ФИО7 – 11 000 руб., что составляет 92%УК; - ГИНСДОР ЛИМИТЕД – 1 000 руб., что составляет 8% УК; внести изменения в Устав. Утвердить изменения и дополнения в Устав; зарегистрировать изменения в установленном российским законодательством порядке.

02.08.2017г. в налоговый орган от генерального директора ООО «Основание» ФИО5 поступили документы, направленные с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя, для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ:

- заявление о внесении изменений в учредительные документы по форме Р13001 (вх.№42095А);

- Учредительные документы ГИНСДОР ЛИМИТЕД, удостоверенные нотариусом Сэмми Фреминот (с переводом);

- Решение №3 единственного участника ООО «ОСНОВАНИЕ» от 01.08.2017 г.;

- Изменения и дополнения к уставу ООО «ОСНОВАНИЕ» от 01.08.2017 г.;

- Документ об оплате государственной пошлины.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом 08.08.2017г. вынесено решение 42095А об отказе в государственной регистрации, по основанию, предусмотренному в п.1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ), а именно, пункт «а» непредставление заявителем определенных Федеральных законом от 8 августа 2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» необходимых для государственной регистрации документов.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО "Основание" представило регистрирующему органу все необходимые для государственной регистрации документы.

Ссылка регистрирующего органа на п.3 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" в данном случае является необоснованной, поскольку не имеет отношения, к процедуре внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В рассматриваемом случае заявителем заявление было представлено в связи с увеличением уставного капитала и в связи с принятием в состав участников участника российского юридического лица.

При обращении, с заявлением о государственной регистрации включения нового участника, у заявителя в силу положений п.1 ст. 17 Закона №129-ФЗ (а также норм Закона 129-ФЗ в целом) отсутствует обязанность по подтверждению сведений об иностранном юридическом лице, на соответствие его требованиям Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации".

Более того, истребуемая у заявителя выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица – учредителя, в силу положений с п. «г» ст. 12 Закона №129-ФЗ, предоставляется в случае регистрации вновь создаваемого юридического лица, при регистрации изменений в учредительные документы юридического лица, необходимость представления таких сведений отсутствует. При этом, указанная выписка (доказательство юридического статуса) не имеет отношения к указанной в п.3 ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" аккредитации иностранного юридического лица.

Доводы ответчика о том, что иностранное юридическое лицо, находящееся за пределами РФ, вправе осуществлять коммерческую деятельность в РФ через филиал, представительство, аккредитованные в установленном законодательством порядке, тогда как в регистрирующем органе отсутствует информация о статусе иностранных организаций ГИНСДОР ЛИМИТЕД, отклоняются. Действующим законодательством (Федеральным законом № 129-ФЗ и другими актами законодательства) не предусмотрена обязанность лица, обратившегося за государственной регистрацией изменений в ЕГРЮЛ, по подтверждению сведений об иностранном юридическом лице на предмет соответствия Федеральному закону № 160-ФЗ.

В силу п.4 ст.9 Федерального закона №129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом № 29-ФЗ.

Кроме того, в оспоренном решении налогового органа указано, что заявление представлено в связи с внесением в ЕГРЮЛ сведений об иностранном юридическом лице, сведения о котором отсутствуют в реестре аккредитованных на территории РФ филиалов и представительств иностранных юридических лиц, через которые иностранное юридическое лицо имеет право осуществлять деятельность на территории РФ. Между тем данные положения, содержащиеся в решении налогового органа, противоречат фактическим обстоятельствам, поскольку в действительности заявителем на регистрацию было подано заявление в связи с увеличением уставного капитала общества и принятием в состав участников общества.

Кроме того, на момент вынесения оспоренного решения, инспекция располагала сведениями о том, что иностранное юридическое лицо является участником ООО «Основание», а не управляющей компанией.

Доводы о том, что ООО «Основание» имеет задолженность, а также о том, что согласно результатам проверки, ООО «Основание» не находится и не осуществляет деятельность, по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, судом не принимаются, поскольку данные обстоятельства не были указаны в качестве основания для отказа в осуществлении государственной регистрации в оспоренном решении инспекции.

Оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что налоговый орган не представил суду доказательств, свидетельствующих о наличии у него указанных в законе оснований для принятия им решения об отказе заявителю совершении регистрационных действий.

Таким образом, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации по указанным мотивам и предъявленным заявителю требованиям о предоставлении дополнительных документов, не предусмотренных при данном виде регистрации, не соответствует указанным выше положениям Закона №129-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, не соответствуют требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи, с чем заявление Общества обоснованно и подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2017г. по делу №А65-6940/2017, от 20.07.2017г. по делу №А65-3642/2017.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан №42095А от 08 августа 2017 года.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, зарегистрированного по адресу: 420054, г.Казань, РТ, ул.Кулагина, д.1, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 25.12.2006 в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Основание», РТ, г.Казань, зарегистрированного по адресу: 420006, РТ, <...>, строен.19, офис 2-13, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 28.08.2006, расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

СудьяБ.Ш. Ситдиков