Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А52-1134/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1134/2020
город Псков
04 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 июля 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торнадо» (адрес: 180000, г.Псков, ул.М.Горького, д.49В; ОГРН 1036000300027, ИНН 6027003360)

к Комитету по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным приказа от 11.03.2020 №185,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности, предъявлено служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торнадо» (далее – заявитель, Общество, ООО «Торнадо») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным приказа Комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 11.03.2020 №185 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Торнадо».

В судебном заседании представитель ответчика заявленные требования не признал, поддержал, позицию, изложенную в отзыве на заявление. Считал вынесенный приказ законным и обоснованным, факты розничной продажи алкогольной продукции без необходимых сопроводительных документов и с наличием поддельной маркировки доказанными. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании 16.07.2020 требования заявления поддержал, просил признать приказ Комитета незаконным, указал, что общество полностью соответствовало лицензионным требованиям, основанием для отказа в выдаче обществу лицензии послужил факт привлечения к административной ответственности, однако на дату вынесения оспариваемого приказа дела об административных правонарушениях рассмотрены не были, соответствующих постановлений, которые бы вступили в законную силу и доказывали наличие события и вины общества в совершении правонарушения, не имелось.

В настоящее судебное заседание представитель заявителя не явился. Каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представил. В связи с этим на основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие стороны.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их доводы, озвученные в судебных заседаниях, проанализировав их письменные позиции, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

21.03.2017 ООО «Торнадо» на основании решения Комитетом, как лицензирующего органа, выдана лицензия регистрационный № 60РПО0000018 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения обособленных подразделений лицензиата: <...>; <...>; <...>; <...> – общественное питание.

Письмом от 13.01.2020 №30/5-33 отдел охраны общественного порядка УМВД России по городу Пскову сообщил в Комитет о выявленном в обособленном подразделении ООО «Торнадо», расположенном по адресу: <...>, буфет, факте осуществления 09 января 2020 года оборота немаркированной алкогольной продукции с отсутствием сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота.

Приказом от 24.01.2020 №47 Комитет определил: направить в суд заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Торнадо» №60РПО0000018 от 21.03.2017; приостановить действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Торнадо» с 27.01.2020 до дня вступлении в законную силу решении суда об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании; провести мероприятия в период с 5 по 6 февраля 2020 года по снятию остатков алкогольной продукции в обособленных подразделениях ООО «Торнадо» по адресам: <...>, <...>; <...>; <...>.

Приказ вручен директору ООО «Торнадо» 28.01.2020, о чем имеется запись на данном приказе, а также направлено заявление в суд и сообщено УМВД России по г. Пскову Псковско области и в Управление Роспотребнадзора по Псковской области.

31.01.2020 от ООО «Торнадо» в Комитет поступило заявление о досрочном прекращении действия лицензии №60РПО0000018 от 21.03.2017 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с 31.01.2020, сообщено о наличии остатков алкогольной продукции.

06.02.2020 в присутствии директора ООО «Торнадо» должностным лицом – ФИО3, консультантом отдела лицензирования и контроля составлен акт снятия остатков алкогольной продукции Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области юридического лица.

10.02.2020 приказом №94 Комитет досрочно прекратил действие лицензии №60РПО0000018 от 21.03.2017 на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Торнадо».

12.02.2020 ООО «Торнадо» подано заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленных подразделениях ООО «Торнадо» по адресам: <...>, бар; <...>, бар; <...>, буфет; <...>, кафе.

Приказом от 12.02.2020 №106 Комитет вынес решение о проведении внеплановой документарной проверки, а затем приказом от 12.02.2020 №107 Комитет вынес решение о проведении внеплановой выездной проверки, составив соответствующие акты от 10.03.2020 и от 05.03.2020.

По результатам проверки Комитетом 10.03.2020 составлено экспертное заключение, согласно которому объект признан соответствующим лицензионным требованиям Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ. Однако 23.01.2020 поступили документы из УМВД России по г. Пскову, содержащее сведения о том, что 09.01.2020 в обособленном подразделении ООО «Торнадо», расположенном по адресу: <...>, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нахождении в розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов и без соответствующей маркировки. В отношении ООО «Торнадо» возбуждено два административных дела, на основании приказа Комитета от 24.01.2020 №47 лицензия ООО «Торнадо» №60РПО0000018 приостановлена. В соответствии с подпунктом 1 пункта 9, пунктом 7 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» комиссией рекомендовано принять следующее решение – отказать ООО «Торнадо» в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для издания уполномоченным лицом Комитета приказа от 11.03.2020 №185 об отказе в предоставлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Полагая, что приказ Комитета от 11.03.2020 №185 не соответствует закону, нарушает законные права ООО «Торнадо», последнее обратилось с заявлением в Арбитражный суд Псковской области.

Исходя из части 2 статьи 201, части 4 статьи 200 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона №171-ФЗ) лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 3.7.1, 3.7.2 Положения о Комитете по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 27.12.2013 №632, Комитет является уполномоченным органом на выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) и по осуществлению регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ установлено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 № 17-П указал на то, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. В этих целях Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» устанавливаются правовые основы промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе закрепляется обязательность лицензирования указанной деятельности.

Под лицензионными требованиями и условиями в Законе №171-ФЗ понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионным требованиям, установленным данным Законом, должны отвечать не только лицензиаты (то есть организации, уже осуществляющие деятельность по обороту алкогольной продукции), но и соискатели лицензий.

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего закона.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции также запрещается оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования. Кроме того запрещен оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, либо с маркировкой поддельными марками.

Из системного толкования приведенных норм следует, что положения пункта 9 статьи 19 Закона №171-ФЗ, устанавливающие основания для отказа в выдаче лицензии, должны применяться совместно с положениями указанных в нем статей, в том числе - с пунктом 2 статьи 16 и пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2017 по делу №А12-2459/2016.

Применительно к рассматриваемому случаю отказ Комитета в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания был обусловлен именно фактом осуществления ООО «Торнадо» 09.01.2020 по одному из торговых объектов (адреса обособленного подразделения) оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих их легальном, и без соответствующей маркировки, что запрещено в силу пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2020 и протоколом изъятия вещей и документов от 09.01.2020 установлены факты оборота ООО «Торнадо» алкогольной продукции без сопроводительных документов, а также без маркировки. Вследствие чего постановлением мирового судьи директор Общества (Дело №5-281/32/2020) привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 2 ст.14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановлением мирового судьи ООО «Торнадо» (Дело №5-2593/32/2020) привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 ст.15.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В данном случае выданная ООО «Торнадо» лицензия от 21.03.2017 № 60РПО0000018 на осуществление розничной продажи алкогольной при оказании услуг общественного питания прекращена в связи с заявлением руководителя общества.

Установленные факты реализации обществом алкогольной продукции без сопроводительных документов и без соответствующей маркировки указывали на явное несоответствие Общества лицензионным требованиям, предусмотренным статьями 16, 19, 26 Закона №171-ФЗ, то есть на наличие оснований для отказа в выдаче лицензии.

При этом, вопреки доводам заявителя, основанием для отказа в выдаче лицензии является сам факт оборота алкогольной продукции без сопроводительной документации и без маркировки, а не факт привлечения к административной ответственности.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суды приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ оснований для признания незаконным оспоренного приказа Комитета от 11.03.2020 №185 об отказе в выдаче лицензии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Торнадо» к Комитету по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова