Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А33-8128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2020 года

Дело № А33-8128/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воспоминание А.Н.» (ИНН 2466274427, ОГРН 1142468040582)

к Администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным требования о демонтаже временных сооружений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2019.

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 5 от 03.07.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воспоминание А.Н.» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Центрального района в городе Красноярске (далее - ответчик) о признании незаконным требования о демонтаже временных сооружений – 11 металлических контейнеров, по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300306:143.

Определением от 28.02.2020 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 08.12.2020 явились представители сторон. Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В ходе проведенной Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в период с 23.09.2019 по 27.09.2019 внеплановой выездной проверки ООО «Воспоминание А.Н.», выявлены нарушения требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, выразившиеся в использовании для торговой деятельности земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:143, имеющего вид разрешенного использования: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности. На момент проверки торговля осуществлялась, в том числе в оборудованных контейнерах.

При проведении 22.11.2019 повторной внеплановой выездной проверки исполнения требований, выданного департаментом 27.09.2019 предписания об устранении выявленных нарушений №59, торговля в оборудованных контейнерах на территории земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300306:143 не велась.

На основании изложенного, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска письмом обратился в Администрацию Центрального района в городе Красноярске о рассмотрении вопроса о принятии соответствующих мер в отношении выявленных объектов со ссылкой на пункт 2.2.2 Положения об администрации района в городе Красноярске, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, согласно которому администрация района в установленном порядке выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка, либо срок размещения которых истек, а также принимает меры по их сносу.

В уведомлении от 22.01.2020 №152, адресованном ООО «Воспоминание А.Н.», ответчик указал, что специалистами Администрации Центрального района в городе Красноярске установлено, что по адресу: <...>, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300306:143, установлены временные сооружения – 11 металлических контейнера, а также временное сооружение (пристрой к зданию) по адресу: ул. Шахтеров, 59/1.

При этом, администрацией указано, что временные сооружения установлены с нарушением требований Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809.

Принимая во внимание изложенное, муниципальный орган уведомил заявителя о необходимости демонтировать указанные временные сооружения. В случае неисполнения данных требований, администрация района в соответствии с Порядком выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471, организует демонтаж выявленных временных сооружений.

Заявитель, полагая, что требование о демонтаже временных сооружений, изложенное в уведомлении от 22.01.2020 №152, незаконное и необоснованное, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается уведомление от 22.01.2020 №152 Администрации Центрального района в городе Красноярске о необходимости ООО «Воспоминание А.Н.» демонтировать 11 металлических контейнеров по адресу: <...>, а также пристрой к зданию по адресу: <...>. Указанное уведомление вынесено в порядке Постановления администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 применительно к демонтажу временных сооружений, размещение которых предусмотрено Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809.

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 ГК РФ, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809).

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска. Настоящий Порядок устанавливает процедуру выявления и демонтажа временных объектов, установленных (размещенных) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые на территории города не разграничена, в нарушение установленного правовыми актами города порядка (далее - Объекты) (п. 1).

В соответствии с пунктом 4. Положения N 809 к временным сооружениям относятся:

1) автодром - временное сооружение, предназначенное для обучения вождению транспортных средств;

3) автоматический киоск самообслуживания (далее - АКС) - автоматизированное устройство, предназначенное для продажи газированной воды и иных продовольственных товаров населению;

4) автостоянка - временное сооружение со специально оборудованной прилегающей территорией для стоянки и хранения автомобильного транспорта, с организацией помещения охранного пункта высотой не более двух этажей;

6) вольер - временное сооружение, предназначенное для содержания животных;

7) дизель-генераторная электроподстанция - временное сооружение контейнерного типа, включающее в себя дизель-генераторную установку в сборе со щитами автоматики, предназначенное для бесперебойного электроснабжения в период аварийных ситуаций;

8) индивидуальный железобетонный гараж - временное сооружение закрытого типа, выполненное из сборных железобетонных конструкций, предназначенное для хранения личного автомобильного транспорта;

9) индивидуальный металлический гараж - временное сооружение закрытого типа, выполненное из сборных металлических конструкций, предназначенное для хранения личного автомобильного транспорта;

10) киоск - временное сооружение закрытого типа без зала обслуживания и подсобного помещения;

11) комплекс временных объектов - комплекс временных сооружений, выполненный в едином архитектурно-пространственном исполнении;

12) комплектная трансформаторная подстанция (КТП) - временное сооружение контейнерного типа, предназначенное для электроснабжения;

13) сезонное кафе - временное сооружение общественного питания сезонного функционирования, возводимое с использованием легких тентовых конструкций, торгово-технологического, холодильного оборудования и мебели;

14) мастерская по обслуживанию автомобилей - временное сооружение закрытого типа с рабочей зоной, подсобным помещением и специально оборудованной площадкой на прилегающей территории, предназначенное для выполнения шиномонтажных работ;

15) открытый склад - временное сооружение, выполненное в едином архитектурно-пространственном исполнении, состоящее из навесов, павильонов, предназначенное для складирования;

16) павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением;

17) перрон - специально оборудованная и благоустроенная площадка для организации посадки-высадки пассажиров маршрутного пригородного и междугородного автотранспорта;

18) плоскостное спортивное сооружение - временное сооружение с навесом или без такового, предназначенное для подготовки и проведения летних и (или) зимних физкультурных и спортивных мероприятий;

19) причал - временное сооружение из облегченных конструкций, предназначенное для причаливания маломерных судов, с организацией или без организации оборудованного места вблизи водоема для стоянки и хранения маломерных судов;

20) производственная база - открытое временное сооружение, выполненное в едином архитектурно-пространственном исполнении, предназначенное для производства;

21) специализированное техническое средство оповещения и информирования населения - наземный отдельно стоящий на собственной опоре или размещаемый на зданиях и сооружениях полноцветный светодиодный экран, устанавливаемый в местах массового пребывания людей, предназначенный для информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

22) телекоммуникационный контейнер - временное сооружение контейнерного типа из металлических конструкций, предназначенное для размещения технологического оборудования:

автономных телефонных станций и шкафов;

телефонных концентраторов;

телематических узлов;

узлов передачи данных;

узлов маршрутизации пакетов информации;

узлов передачи речевой информации по сетям передачи данных;

23) овощехранилище - временное сооружение, предназначенное для хранения овощей;

24) передвижная торговая точка - передвижной объект, оборудованный шасси, передвижение которого осуществляется на собственных колесах, предназначенный для мелкорозничной торговли либо предоставления услуг общественного питания, за исключением торговли с использованием передвижных бочек;

25) летняя веранда - временное сооружение сезонного функционирования, возводимое на прилегающей территории объектов питания с использованием легких тентовых конструкций и мебели;

26) спортивный павильон - временное сооружение закрытого типа с залами для физкультурно-оздоровительных занятий и подсобными помещениями;

27) площадка для парковки (парковка) - специально отведенная площадка, обозначенная разметкой и не имеющая в своем составе каких-либо конструктивных элементов (в том числе механизмов), препятствующих въезду/выезду на нее, предназначенная для неохраняемой стоянки автотранспорта без взимания платы;

30) передвижная бочка - передвижное сооружение, предназначенное для мелкорозничной торговли молоком или квасом;

31) служебные станции - временные сооружения, предназначенные для отдыха водителей и кондукторов общественного транспорта, размещенные на конечных пунктах городских маршрутов;

32) павильон-трансформер - сборно-разборное сооружение административного, спортивного или рекреационного назначения из облегченных конструкций, состоящее из двух и более конструктивных частей (открытого или закрытого типа), с возможностью трансформации планировочного решения;

35) многофункциональный центр самообслуживания - временное сооружение модульного типа, выполненное в едином архитектурно-пространственном стиле, имеющее в составе зону ожидания общественного транспорта, раздельный общественный туалет, помещения, оборудованные автоматизированными устройствами для приема наличных денег, проведения банковских операций, автоматизированной розничной торговли, с возможностью предоставления электронных и информационных услуг, в том числе услуг широкополосного доступа в Интернет посредством беспроводной связи, без оборудованных рабочих мест, площадью не более 120 кв. м;

36) блочная автоматическая мини-АЗС - временное сооружение модульного типа, состоящее из подземного резервуара, разделенного на отсеки для хранения жидкого топлива, сбора ливнестоков и аварийного пролива, расположенного на плите со стальной опалубкой, технологического островка с линией раздачи топлива без оборудованных рабочих мест, сливного устройства, системы сбора аварийных проливов, трубопроводов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска №809 не относит к временным сооружениям металлические контейнеры. Также в перечень указанных временных сооружений не входит пристрой к капитальному зданию.

Таким образом, на перечисленные в уведомлении от 22.01.2020 №152 объекты не распространяются нормы Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска №809, а также нормы Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска № 471.

Судом также принято во внимание, что, ссылаясь на Постановление администрации г. Красноярска от 12.09.2013 N 471 применительно к демонтажу временных сооружений, размещение которых предусмотрено Положением о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809, муниципальный орган не предоставляет доказательств, свидетельствующих о выявлении им временных сооружений, установленных в нарушение Положения №809.

Пунктом 2 Порядка №471 предусмотрено, что выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций.

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (далее - уполномоченный орган).

Сведения о выявленных Объектах должны содержать указание на месторасположение Объекта с нанесением на топографический план, фото Объекта, указание на его владельца, если владелец известен (пункт 3).

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования) (пункт 4).

Вместе с тем, администрацией в нарушение установленной процедуры проверочные мероприятия в отношении спорного земельного участка не проводились, акт обследования земельного участка не составлялся. Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, основанием для вынесения оспариваемого уведомления послужило письмо Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 11.02.2020, которым администрации района предложено выявить самовольные постройки и временные сооружения и принять соответствующие меры.

Таким образом, поскольку выявленные объекты (11 металлических контейнеров, пристрой к зданию) не относятся к временным сооружениям в понимании Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска №809, а также Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска № 471, у администрации Центрального района отсутствовали основания для вынесения уведомления Красноярске о демонтаже временных сооружений от 22.01.2020 № 152.

В случае незаконного использования земельного участка, в том числе путем размещения на нем непредусмотренных объектов, органом местного самоуправления могут быть применены иные меры для защиты своих нарушенных прав, предусмотренные земельным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, требования общества с ограниченной ответственностью "Воспоминание А.Н." подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с администрации Центрального района в городе Красноярске в пользу общества с ограниченной ответственностью "Воспоминание А.Н." 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным уведомление администрации Центрального района в городе Красноярске о демонтаже временных сооружений от 22.01.2020 № 152.

Взыскать с администрации Центрального района в городе Красноярске (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Воспоминание А.Н." (ИНН <***>) 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева