Решение от 30 сентября 2019 г. по делу № А08-4630/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-4630/2019
г. Белгород
30 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белстар-2» (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.09.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 11.06.2019, сроком действия до 31.12.2019, паспорт РФ;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 04.02.2019 № 42-10/463, выдана сроком действия на один год, паспорт РФ.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Белстар-2» (далее- ООО «Белстар-2», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее- заинтересованное лицо, администрация) с требованиями о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче ООО " Белстар-2 " разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе, оформленного уведомлением от 21.05.2019 и обязании устранить заинтересованное лицо допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе, по адресу: <...>, сроком с 01 июня 2019 года по 31 мая 2020 года, о взыскании расходов по уплате государственной пошлине в сумме 3000рублей.

В ходе рассмотрения дела от заявителя поступило письменное заявление об уточнении исковых требований. С учетом утонений, заявитель просит суд:

признать незаконным Решение № 4 уполномоченного органа - Управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа - на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа от 31.05.2019 года о выдаче разрешения на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: г. Старый Оскол, пр- т ФИО5, д. 20 в части срока действия разрешения;

обязать устранить заинтересованное лицо - Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа - допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и выдать разрешение на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: <...>, сроком с 01 июня 2019 года по 31 мая 2020 года;

3) о взыскании расходов по уплате государственной пошлине в сумме 3000рублей.

Заявленное ходатайство принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , по ходатайству представителя заинтересованного лица, в судебном заседании был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 24.09.2019 года.

В соответствии абз. 3 п. 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" информация о дате, времени и месте продолжения судебного заседания будет размещена на официальном сайте суда и информационном стенде в здании суда.

В судебном заседании представители заявителей поддержали требования, с учетом уточнений.

Представитель администрации по заявленным требованиям возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, с 01 января 2013 года ООО «Белстар-2» является организатором автомобильной ярмарки, проводимой на постоянной основе, по адресу: <...>.

Ежегодно ООО «Белстар-2» представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки на постоянной основе.

31 мая 2019 года у ООО «Белстар-2» заканчивался срок действия разрешения на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе.

В связи с чем, 24 апреля 2019 года ООО «Белстар-2» обратилось к руководителю уполномоченного органа - начальнику управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО6 с заявлением исх. № 53 о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе, по адресу: <...>, сроком с 01 июня 2019 года по 31 мая 2020 года. Режим работы ярмарки с 7 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. Общая площадь ярмарки 21 980 кв.м. Количество торговых мест на ярмарке – 207 ( л.д. 11).

К заявлению были приложены следующие документы: план мероприятий по организации Автомобильной Ярмарки «Белстар», порядок организации ярмарки; копия Устава ООО «Белстар-2» (2009 г.) ; выписка из единого государственного реестра юридических лиц от 15.04.2019г.; копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Белстар-2» от 17.04.2003 г. ; копия свидетельства о постановке на учет ООО «Белстар-2» в налоговом органе от 17.04.2003 г.; копия договоры аренды № 195 от 30.05.2014 года на 3 л. ; план-схема размещения торговых мест на автомобильной Ярмарке «Белстар»; образец договора о предоставлении торгового места на автомобильной Ярмарке «Белстар»; образец заявления о предоставлении торгового места на автомобильной ярмарке «Белстар».

21 мая 2019 года ООО «Белстар-2», за подписью руководителя уполномоченного органа-начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа ФИО6, получило уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки ООО «Белстар-2» (л.д. 12).

Причины отказа: нарушение организатором ярмарки - ООО «Белстар-2» требований действующего законодательства (п. 2.8 постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 №442-п «Об определении Порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области»).

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с настоящим заявлением.

Судом установлено, что Решением № 3 от 20.05.2019 года начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО6 ООО «Белстар - 2» отказано в получении разрешения на право организации автомобильной ярмарки на постоянной основе

Как указал представитель администрации в представленном отзыве, что с учетом изначально заявленного заявителем требования (предмета иска) о признании незаконным отказа уполномоченного органа от 20.05.2019 в выдаче разрешения и об обязании устранить такое нарушение путем выдачи разрешения, свидетельствует об отсутствии оснований для подачи в арбитражный суд настоящего иска, т.к. обстоятельство, заявленное обществом в качестве основания иска (каковым, применительно к данному иску, является отказ от 20.05.2019 уполномоченного органа в выдаче разрешения) устранено путем выдачи 31.05.2019 разрешения на право организации ярмарки.

Исходя из чего, следует вывод и о несостоятельности предмета поданного обществом иска ввиду того, что заявленное по нему требование об устранении нарушения путем выдачи разрешения, фактически реализовано уполномоченным органом во внесудебном порядке, до получения 04.06.2019 администрацией заявления общества о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки, и до вынесения Арбитражным судом Белгородской области определения о принятии искового заявления к производству.

Полагает, что Заявителем, в качестве меры судебной защиты, заявляется требование об устранении несуществующего на момент обращения в судебные органы нарушения путем выдачи разрешения (тогда как разрешение на право организации ярмарки выдано 31.05.2019) и, при этом, на основании также несуществующего на момент обращения в судебные органы обстоятельства, т.к. решение об отказе от 20.05.2019, фактически отменено вследствие принятия 31.05.2019 решения о выдаче разрешения, что в совокупности является недопустимым с точки зрения требований процессуального закона.

Также отметил, что заявляя об уточнении заявленных требований, обществом фактически заявлено одновременно об изменении предмета и основания иска.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с 4.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок организации деятельности ярмарок устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 № 442-пп (ред. от 04.12.2017) утвержден Порядок об организации ярмарок и продажи товаров на них (далее - Порядок об организации ярмарок).

Подпунктом 5 пункта 1.1. Порядка об организации ярмарок установлено, что ярмарка, проводимая на постоянной основе - ярмарка, проводимая непрерывно, по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, в течение срока действия разрешения на право организации ярмарки.

Согласно пункту 2.5. Порядка об организации ярмарок, организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме. В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки. К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки. В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально: 1) учредительных документов; 2) свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; 3) документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

В соответствии с пунктом 2.10 Порядка организации ярмарок продление срока действия разрешения на право организации ярмарки, проводимой на постоянной основе, осуществляется путем подачи повторной заявки организатором ярмарки не позднее чем за тридцать календарных дней до окончания срока действия ранее выданного разрешения.

В соответствии с п. 2.8. Постановления основаниями для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки являются:

1. Несоответствие заявителя и (или) документов требованиям, установленным пунктами 2.1 и 2.5 настоящего Порядка;

П. 2.1. предусмотрено, что организатором разовых, сезонных и периодических ярмарок вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

ООО «Белстар-2» является юридическим лицом и оно вправе выступать организатором ярмарки.

П. 2.5. предусмотрено, что Организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме.

В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки.

К заявке прилагаются утвержденные организатором ярмарки план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки.

В случае если организатором ярмарки является юридическое лицо, к заявке прилагаются копии следующих документов, заверенные держателем подлинников или нотариально; учредительных документов; свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; документов, подтверждающих право владения земельным участком, в пределах территории которого планируется организация ярмарки.

Из представленного заявления в уполномоченный орган ООО «Белстар-2» от 24.04.2019г. №53 на выдачу разрешения на организацию автомобильной ярмарки, видно, что комплект документов был передан в полном объёме, данный пункт Постановления ООО «Белстар-2» не нарушен.

2. Применение к заявителю на момент рассмотрения заявки административного наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Ни на момент рассмотрения заявки, ни ранее, к ООО «Белстар-2» не применялось административное наказание в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка.

Земельный участок, на котором организуется автомобильная ярмарка, принадлежит ООО «Белстар-2» на праве аренды, на основании договора аренды от 30.05.2014г. №195, заключенному между ООО «Белстар-2» и гражданином РФ ФИО7 (при подаче заявления в уполномоченный орган, копия данного Договора в уполномоченный орган была представлена, п. 6 приложения), в дополнительном соглашении от 22.10.2018г. в вышеуказанном договоре аренды, указана категория земель: земли населённых пунктов - для обслуживания автомобильного рынка, соответственно место проведения ярмарки соответствует градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка.

4. Неоднократные нарушения организатором ярмарки, осуществлявшим данную деятельность ранее, требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, о ветеринарии, требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами.

Нарушение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды. о ветеринарии. требований настоящего Порядка, выявленных уполномоченным органом, контролирующими или надзорными органами со стороны ООО «Белстар-2» не было. Копия письма от территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Старооскольском районе от 05.06.2019 года №14/1250-19, копия письма ГУ Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Белгородской области (отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Старый Оскол и Старооскольского района) от 16.05.2019 № 409-2-6-22 об отсутствии плановых и внеплановых проверок в отношении ООО «Белстар-2» и отсутствии применения штрафных санкций к обществу, имеются в материалах дела.

31.05.2019 года ООО «Белстар-2» обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки, оформленное уведомлением от 21.05.2019 года.

В тот же день, 31.05.2019 года, то есть в день подачи ООО «Белстар-2» заявления в Арбитражный суд Белгородской области, уполномоченный орган - управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа, повторно рассмотрел представленное 24 апреля 2019 г. заявление ООО «Белстар-2» и приложенные к нему документы и выдал ООО «Белстар-2» разрешение на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе, расположенной по адресу: <...>. Срок, на который уполномоченный орган разрешил организовать Ярмарку составил всего 2 месяца: с 01 июня 2019 года по 31 июля 2019 года, однако в заявлении от 24.04.2019 года указан срок проведения Ярмарки: с 01 июля 2019 года по 31 мая 2019 года, то есть на 1 год.

Представители заявителя пояснили, что ярмарка проводится ими ежегодно, непрерывно, на протяжении 7 лет, что подтверждается ранее выданными разрешениями ( л.д.63-70).

Разрешение на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе от 31.05.2019 года и уведомление о выдаче разрешения на право организации ярмарки «Белстар», проводимой на постоянной основе от 31.05.2019 года, было направлено заявителю почтой и получено 03 июня 2019 года.

Решение № 4 уполномоченного органа (далее - Решение № 4) было вручено заявителю в предварительном судебном заседании по настоящему делу 09.07.2019года.

Таким образом, уполномоченный орган - Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа - своими действиями, т.е. путём выдачи Разрешения на право организации автомобильной ярмарки «Белстар» от 31.05.2019 года подтвердил, что поданное Обществом 24 апреля 2019 года заявление и приложенные к нему документы, полностью соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям Постановления Правительства Белгородской области от 06.11.2012 г № 442-пп «Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области», и основания для отказа в выдаче разрешения ООО «Белстар-2» на право организации ярмарки отсутствуют.

Однако, ООО «Белстар-2» считает вышеуказанное Решение № 4 незаконным, так как при выдаче разрешения от 31.05.2019 года, Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа нарушило п. 2.9. Порядка об организации ярмарок, а именно:

согласно п. 2.9. Порядка об организации ярмарок: «разрешение на право организации ярмарки выдается уполномоченным органом на срок , указанный заявителем в заявлении, но не более одного года для ярмарки, проводимой на постоянной основе».

Порядок об организации ярмарок четко указывает на то, что разрешение для организации ярмарки, выдаётся на срок, указанный Организатором ярмарки в заявлении.

Иного Порядок не содержит.

Оспариваемое Решение № 4 не содержит норму права, указывающую на возможность выдачи уполномоченным органом решения на иной срок, чем указано в заявлении Организатором ярмарки.

В судебном заседании представитель администрации не смог пояснить, с чем связана выдача оспариваемого Решения № 4 на срок с 01 июня 2019 года по 31 июля 2019 года, т.е. на 2 месяца.

Порядком об организации ярмарок предусмотрены иные виды ярмарок с указанием на срок их организации. Так, согласно п. 2.9. Порядка об организации ярмарок, ярмарки могут быть: разовые ярмарки (не более трёх дней); сезонные ярмарки (не более трёх календарных месяцев); периодические ярмарки (в том числе выходного дня - не более года).

Учитывая, что Автомобильная ярмарка «Белстар» существует на протяжении 7 лет по одному и тому же адресу: <...>, а до этого, ярмарка существовала в виде автомобильного рынка, то есть на протяжении двух десятилетий предприниматели непрерывно ведут торговлю на законных основаниях на оборудованных для торговли местах, то данную Ярмарку следует считать Ярмаркой, проводимой на постоянной основе.

При этом суд учитывает, что Старооскольской городской прокуратурой проведена проверка по обращению предпринимателей города по вопросу нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что 24.04.2019 ООО «Белстар - 2» обратилось в уполномоченный орган администрации Старооскольского городского округа на организацию ярмарок - Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей с заявлением о выдаче разрешения на организацию автомобильной ярмарки «Белстар» на постоянной основе по адресу: <...> сроком с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Решением № 3 от 20.05.2019 года начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО6 ООО «Белстар - 2» отказано в получении разрешения на право организации автомобильной ярмарки на постоянной основе, с указанием причины отказа -нарушение организатором ярмарки ООО «Белстар - 2» требований действующего законодательства.

По итогам проведения поверки Старооскольской городской прокуратурой 28.05.2019 № 3-2-19 принесен протест на решение № 3 от 20.05.2019 и предложено Главе администрации Старооскольского городского округа отменить правовой акт органа местного самоуправления - Решение № 3 от 20.05.2019 руководителя уполномоченного органа – начальника управления развития потребительского рынка и защиты прав потребителей ФИО6 ООО «Белстар-2» об отказе в получении разрешения на право организации автомобильной ярмарки на постоянной основе. Прокуратура указала на исключительные обстоятельства, требующие немедленного устранения нарушения закона, и предложила рассмотреть протест незамедлительно с обязательным участием прокурора.

После чего 31.05.2019 уполномоченным органом было выдано оспариваемое Решение № 4 со сроком действия разрешения на 2 месяца ( л.д. 52).

Подобная свобода усмотрения уполномоченного органа при рассмотрении заявления Организации автомобильной ярмарки нарушает права хозяйствующего субъекта.

Кроме того, следствием принятых уполномоченным органом решений явилось их оспаривание обществом в судебном порядке.

Суд приходит к выводу, что вышеизложенные нарушения закона, допущенные уполномоченным органом при осуществлении разрешительных процедур, создают административные барьеры для реализации субъектом предпринимательства предоставленных ему прав, и, по сути, влекут невозможность осуществления (деятельность) автомобильной ярмарки в правовом поле на столь короткий срок- 2 месяца, что не может быть допустимо в дальнейшем.

Учитывая изложенное, Решение № 4 уполномоченного органа на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа от 31.05.2019 следует признать недействительным в части срока действия разрешения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Белстар-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение № 4 уполномоченного органа на организацию ярмарок на территории Старооскольского городского округа от 31.05.2019 в части срока действия разрешения.

Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем изменения срока действия разрешения № 4 от 31.05.2019, установив его с 01.06.2019 по 31.05.2020.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в месячный срок.

Судья

Линченко И. В.