Решение от 13 января 2022 г. по делу № А65-27204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-33-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело №А65-27204/2021


Дата составления мотивированного решения 13 января 2022 года.

Дата принятия решения в виде резолютивной части 28 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Римера-Алнас", г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Татарстанской таможне, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000- 1455/2021 от 18.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Римера-Алнас", г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Татарстанской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Ответчик, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10404000- 1455/2021 от 18.10.2021.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.11.2021 о принятии заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Ответчика поступили материалы административного дела, отзыв на заявление, объяснения, согласно которым просит отказать Заявителю в удовлетворении заявленных требований. От Заявителя также поступили объяснения. Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.12.2021 по делу №А65-27204/2021, заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление Татарстанской таможни, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) №10404000-1455/2021 от 18.10.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Римера-Алнас", г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 20 000 руб.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» 29.12.2021.

30.12.2021 в пределах установленного законом срока от Заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, подлежащее удовлетворению.

Арбитражный суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 02.08.2021 Заявителем представлена статистическая форма учета перемещения товаров в электронном виде с системным номером ED20210802001225512, принятая и зарегистрированная таможенным органом за №10404000/020821/С006976.

20.09.2021 обществом была аннулирована статистическая форма учета перемещения товаров, принятая за №10404000/020821/С006976, и представлена в электронном виде статистическая форма учета перемещения товаров, принятая за №10404000/200921/С300431, в которой в графах 10,14 «заявитель» внесены изменения.

Как следует из указанных статистических форм, во исполнение договора поставки №07-04/07 от 10.04.2020, по счету-фактуре №07-05/56 от 06.07.2020 из Республики Беларусь (Поставщик – ОДО «Белавтозапчасть») получило товар общей стоимостью 136 400 руб. Дата поступления товара 10.07.2020.

Однако статистическая форма учета перемещения товаров в установленный законом срок – до 14.08.2020, представлена не была, а представлена лишь 02.08.2021.

По факту выявленного нарушения - несвоевременного предоставления в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 01.10.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №10404000-1455/2021, в котором действия Заявителя квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении 18.10.2021 таможенным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №№10404000-1455/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением Ответчика, Заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, обжалуемое Заявителем постановление о назначении административного наказания получено обществом 22.10.2021. С заявлением об оспаривании данного постановления общество обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан 28.10.2021. Следовательно, срок на оспаривание постановления Заявителем соблюден.

В силу части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2010 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Согласно части 2 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

В части 3 статьи 278 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1329" утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), которые определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств -членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров согласно приложению N 1 (далее - статистическая форма) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров согласно приложению N 2.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (пункт 12 Правил).

В силу пункта 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пункт 8 Правил определяет, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Исходя из пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 Правил).

Как следует из материалов дела, обществом на основании договора от 10.04.2020 №07-04/07 с ОДО «Белавтозапчасть» и международной товарно-транспортной накладной от 06.07.2020 с территории Республики Беларусь ввезен товар «труба стальная бесшовная», общей стоимостью 136 400 руб.

Статистическая форма в отношении ввоза товара по договору от 10.04.2020 №07-04/07 должна быть представлена не позднее 14.08.2020.

Вместе с тем, Заявителем статистическая форма учета перемещения товаров в электронном виде №10404000/020821/С006976 представлена лишь 02.08.2021.

Таким образом, факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, возражая в правомерности привлечения к административной ответственности, Заявитель указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вопреки доводам таможенного органа, поскольку соответствующая статистическая форма должна была быть представлена в срок не позднее 14.08.2020 (то есть к определенному сроку), невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку форма статистической отчетности должна была быть представлена в срок до 14.08.2020, днем совершения правонарушения считается 15.08.2020, к административной ответственности Заявитель мог быть привлечен в срок до 15.08.2021, однако административное дело рассмотрено лишь 18.10.2021, то есть за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока.

Правомерность такого порядка исчисления годичного срока по спорному составу подтверждена также и сложившейся судебной практикой, например, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 N 13АП-36814/2021 по делу N А42-6182/2021, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021 N 10АП-16293/2021 по делу N А41-29679/2021, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2021 N 09АП-59908/2021 по делу N А40-69829/2021, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 июня 2019 года по делу N А40-224118/18, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 N 05АП-4710/2020 по делу N А24-1810/2020, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 N 14АП-9948/2018 по делу N А44-4988/2018.

Таможенный орган ссылается на Постановление Верховного Суда РФ от 06.05.2019 N 5-АД19-21 и Постановление Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 5-АД19-23, однако указанные судебные акты касаются ч. 1 ст. 13.15.1 КоАП РФ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Установленные статьей 4.5 названного Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Таким образом, на момент вынесения Ответчиком обжалуемого постановления предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения Заявителя к административной ответственности истек, следовательно, постановление №10404000-1455/2021 от 18.10.2021 подлежит признанию незаконным.

Доводы Ответчика об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Татарстанской таможни, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) №10404000-1455/2021 от 18.10.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Римера-Алнас", г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в десятидневный срок со дня составления мотивированного решения.


Судья Андриянова Л.В.