Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А45-39073/2017

067/2018-47246(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-39073/2017
г. Новосибирск
14 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ЧАСТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЭНЕРГОЦЕНТР" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 25 000 рублей

при участии представителей сторон: заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица - ФИО1, доверенность № 22 от 06.03.2018, паспорт

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее - орган Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с

заявлением к ЧАСТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЭНЕРГОЦЕНТР" (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ЧОУ ДПО «ЭНЕРГОЦЕНТР») о взыскании финансовых санкций в размере 25000 рублей за не представление в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за сентябрь 2016 года.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ, действовавшей с 01.04.2016 до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

ЧОУ ДПО «ЭНЕРГОЦЕНТР» сведения о застрахованных лицах, предусмотренные п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ за сентябрь 2016 представило 11.10.2016.

15.12.2016 Управлением составлен акт № 064S18160024956 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 03.02.2017 № 064S19170005070 «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Требованием № 064S01170343810 от 16.03.2017 учреждению было предложено добровольно уплатить сумму финансовых санкций в срок до 10.04.2017.

Требование № 064S01170343810 от 16.03.2017 об уплате штрафных санкций в добровольном порядке заинтересованным лицом не исполнено.

10.10.2017 УПФР в Октябрьском районе г.Новосибирска обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с ЧОУ ДПО «ЭНЕРГОЦЕНТР» за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 год в сумме 25000 руб.

11.10.2017 г. Арбитражным судом Новосибирской области выдан судебный приказ по делу А45-29803/2017 о взыскании финансовой санкции с ЧОУ ДПО «ЭНЕРГОЦЕНТР» в сумме 25000 руб.

20.10.2017 определением Арбитражным судом Новосибирской области по делу А45-29803/2017 судебный приказ отменен.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют, ввиду нижеследующего.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке определено абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на

обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» в отмеченную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует в данном случае об улучшении положения страхователей.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Применительно к указанной ситуации в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае

отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

Учитывая, что в настоящем деле установлено, что страхователем (обществом) индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года представлены после 10.10.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017), но до 15.10.2016 (пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017), суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора в суде, совершенное обществом деяние не образует состав правонарушения, за которое страхователь может быть привлечен к ответственности, и следовательно об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом по факту нарушения законодательства решение Пенсионным фондом принято после даты внесения Федеральным законом N 250-ФЗ изменений в положения пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (отчетность по названной форме должна быть предоставлена страхователем в органы Пенсионного Фонда не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем).

В данном случае имеет место привлечение страхователя к ответственности после ее смягчения и фактически улучшения положения страхователя положениями Федерального закона N 250-ФЗ путем увеличения срока предоставления сведений в органы Пенсионного фонда по форме СЗВ-М.

Рассматривая материалы о привлечении общества к ответственности за нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, Управление должно было учесть изменения законодательства и разъяснения высших судебных инстанций и принять соответствующие меры.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании санкций с учреждения суд не усматривает.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 сентября 2017 г. № 309-КГ17-12679, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного

округа от 05.02.2018 N Ф03-5430/2017 по делу N А37-1089/2017, Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2017 г. по делу № А1904995/2017, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 29 января 2018г. № Ф09-8466/17 и др.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А.Рубекина