Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А57-9991/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9991/2021
28 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

заинтересованное лицо:

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № СР-07-ЖД/21 от 19.04.2021

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора - ФИО3, служебное удостоверение обозревалось

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель Заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа считает требования необоснованными и просит отказать Заявителю в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 14.10.2019 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора выдано ОАО «РЖД» предписание № 6СР-43ЖД/19 об устранении в срок до 20.04.2020 нарушений указанных в пп. 1 - пп. 20.

В связи с введением ограничительных мер с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COV1D-19), проверка по контролю за исполнением предписания не проводилась.

При рассмотрении поступившего ходатайства представителя ОАО «РЖД» от 28.04.2020 об отсрочке срока исполнения предписания от 14.10.2019 № 6СР-43ЖД/19, решением врио начальника Управления от 19.05.2020 исх. № 61816 был установлен срок исполнения предписания до 28.02.2021.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного предписания, на основании распоряжения УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 05.02.2021 № 79 в период с 1 марта по 26 марта 2021 была проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля (надзора) исполнения ОАО «РЖД» ст. Озинки предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности от 14.10.2019 № 6СР-43 ЖД/19.

18.03.2021 по результатам проведенной проверки составлен акт проверки № СР-04ЖД/21, в соответствии с которым:

-пункты: 1,2,3,4,8,10,14,15,16,17,18,20 - не исполнены;

-пункты: 5,6,7,9,11.12,13 - не подлежат исполнению в связи с произошедшими изменениями в законодательстве (с 24.10.2020 вступили в действие «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633);

-пункт 19 - исполнен частично.

19.04.2021 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено постановление № СР-07ЖД/21 о назначении административного наказания, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Выданы повторные предписания:

1. № 6СР-03ЖД/21 от 18.03.2021 об устранении нарушений, указанных в пп. 1 - пп. 10 предписания в срок до 20.09.2021;

2. № 6СР-04ЖД/21 от 18.03.2021, об устранении нарушений, указанных в пп. 1 предписания в срок до 20.09.2021.

Не согласившись с постановлением № СР-07ЖД/21 от 19.04.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, судоходные гидротехнические сооружения.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 статьи 12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Между тем, в нарушение вышеназванных требований, в ходе проведенной внеплановой документарной проверки надзорным органом выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности в части, касающейся ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Названное нарушение подтверждено материалами дела (в том числе актом проверки от 18.03.2021, протоколом об административном правонарушении от 06.04.2021).

Вместе с тем, судом так же установлено, что в отношении Общества было вынесено постановление от 19.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № СР-06-ЖД/21, вынесенное тем же административным органом, в соответствии с которым Учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление было обжаловано в судебном порядке в рамках дела № А57-9990/2021 и оставлено без изменения.

При вынесении постановления № СР-06-ЖД/21 от 19.04.2021 административным органом был зафиксирован факт неисполнения в установленный срок (до 28.02.2021) предписания № 6-СР-43ЖД/19 от 14.10.2019г., а именно, в нарушение ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на ст. Озинки не определен порядок защиты от актов незаконного вмешательства зданий, строений, сооружений, не отнесенных к объектам транспортной инфраструктуры (в том числе пункта пропуска через границу).

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, по факту того же деяния, что и в оспариваемом в рамках настоящего дела постановлении, Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением административного органа №СР-06-ЖД/21 от 19.04.2021.

Инкриминированные заявителю постановлением № СР-06-ЖД/21 от 19.04.2021 и оспариваемым постановлением административные правонарушения образованы одними и теми же фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния и имеют один объект посягательства. Нарушения выявлены в отношении одного и того же лица, одним и тем же контролирующим органом в рамках одной проверки, имеют одни и те же существенные элементы и аналогичный набор обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание факт наличия постановления № СР-06-ЖД/21 от 19.04.2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административный орган в силу требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не вправе был выносить в отношении заявителя оспариваемое постановление № СР-07ЖД/21 от 19.04.2021.

При таких обстоятельствах в целях недопустимости повторного привлечения Общества к административной ответственности за одно и то же противоправное деяние суд удовлетворяет требование заявителя, признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным и отменить постановление № СР-07ЖД/21 от 19.04.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


СудьяА.И. Михайлова