Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А09-2293/2025

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2293/2025
город Брянск
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2025.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Чистая Планета» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ГЖИ Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2025 о назначении по делу №14-01/370 административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО2 – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л :

Заявитель – акционерное общество «Чистая Планета» (далее также – АО «Чистая Планета», Общество) – обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Брянской области от 12.02.2025 о назначении административного наказания по делу №14-01/370 в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Административный орган – Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее также – ГЖИ Брянской области, Инспекция) – возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в его письменных отзывах.

Определением суда от 01.04.2025 исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.

На основании поступивших возражений заявителя и положений п.2 ч.5 ст.227 АПК РФ суд определением от 22.05.2025 перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, поскольку установил необходимость выяснить дополнительные обстоятельства по делу и исследовать дополнительные доказательства.

В судебном заседании 02.07.2025 заявитель поддержал свои требования в полном объеме; ответчик требования заявителя не признал, полагая отсутствующими законные основания для их удовлетворения.

Изучив материалы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На основании поступившего от гражданки ФИО3 письменного обращения (от 22.11.2024) Брянской природоохранной прокуратурой во взаимодействии с Прокуратурой г.Дятьково по поручению Прокуратуры Брянской области была проведена проверка исполнения законодательства при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации и обезвреживании отходов производства и потребления на территории г.Фокино Дятьковского района.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что с 25-ти контейнерных площадок, расположенных возле домов по соответствующим адресам на 11-ти улицах г.Фокино, вывоз и транспортирование отходов производились с нарушением периодичности, установленной действующим законодательством.

По факту выявленного нарушения Брянским природоохранным прокурором в порядке ст.ст.28.1, 28.4 КоАП РФ в отношении АО «Чистая Планета» вынесено постановление от 10.01.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст.7.23 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 настоящей статьи, вправе:

1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители;

2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (ч.2 ст.23.55 КоАП РФ).

На основании ст.28.8 КоАП РФ вышеуказанное постановление природоохранного прокурора о возбуждении в отношении АО «Чистая Планета» дела об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении были направлены Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в адрес начальника ГЖИ Брянской области для их рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения поступивших материалов административного дела заместителем начальника ГЖИ Брянской области вынесено постановление от 12.02.2025 о назначении административного наказания по делу №14-01/370, согласно которому АО «Чистая Планета» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений ч.ч.4, 6, 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как усматривается из обжалуемого постановления от 12.02.2025 о назначении административного наказания, Обществу как региональному оператору вменено нарушение периодичности вывоза и транспортирования отходов с ряда контейнерных площадок, расположенных возле домов по соответствующим адресам г.Фокино.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена нормой ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, согласно которой нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер.

Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Целью установления административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

На основании положения ст.157.2 ЖК РФ коммунальные услуги собственникам и нанимателям помещений в доме предоставляется непосредственно ресурсоснабжающей организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354).

Подпунктом «а» пункта 31 Правил №354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 148(1) Правил №354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

На основании подпункта «в» пункта 148(4) Правил №354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил №354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу подпункта «а» пункта 148(22) Правил №354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В пункте 17 приложения 1 к Правилам №354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Судом установлено, что по результатам проведенного конкурсного отбора, между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и АО «Чистая Планета» заключены Соглашения по обращению с ТКО на территории Брянской области: №1 от 28.04.2018 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и №2 от 03.05.2018 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), в соответствии с которыми АО «Чистая Планета» присвоен статус регионального оператора, с датой начала выполнения обязанностей не позднее 01.01.2019.

Таким образом, АО «Чистая Планета» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Брянской области и в настоящее время является единственным хозяйствующим субъектом, наделенным правом оказывать услуги по обращению с ТКО.

В зоне деятельности АО «Чистая Планета» как регионального оператора находится, в том числе муниципальное образование «городской округ г.Фокино», на территории которого расположены контейнерные площадки, в отношении которых была проведена вышеуказанная прокурорская проверка.

Поскольку АО «Чистая Планета» является региональным оператором по вывозу ТКО на территории г.Фокино, следовательно, Общество является исполнителем коммунальной услуги, на которого возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, может быть любой хозяйствующий субъект, участвующий в процессе обеспечения потребителей коммунальными услугами, если в результате его виновных действий (бездействия) допущено нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Довод АО «Чистая Планета» о том, что региональный оператор не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, судом отклонен как несостоятельный ввиду следующего.

По правилам п.1 ст.24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу абзаца пятого ст.6 Закона №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением.

В развитие указанных нормативных положений постановлением Правительства Брянской области от 09.10.2017 №492-п утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области (далее – Правила №492-п).

В силу пункта 1.4 Правил №492-п статус регионального оператора присваивается юридическому лицу на основании конкурсного отбора на срок не более чем 10 лет.

Согласно пункту 2.1 Правил №492-п основной целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Брянской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил №492-п основными задачами регионального оператора, в том числе являются:

обеспечение деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО в зоне деятельности регионального оператора;

планирование, регулирование и контроль за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне его деятельности;

взаимодействие с операторами по обращению с ТКО, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ТКО, в части коммерческого учета объема и (или) массы ТКО;

координация деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере обращения с ТКО;

взаимодействие с организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами, федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Брянской области, органами местного самоуправления Брянской области, физическими и юридическими лицами.

Таким образом, приведенные нормативные положения фактически налагают на регионального оператора обязанность по контролю за деятельностью операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию ТКО в зоне деятельности регионального оператора.

Кроме того, поскольку АО «Чистая Планета» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области сроком на 10 лет, следовательно, коммунальную услугу по обращению с ТКО населению г.Фокино Дятьковского района Брянской области оказывает именно Общество.

Тот факт, что между региональном оператором и ООО «Жилсервис» (исполнитель) заключен договор №32312995752 на оказание услуг по транспортированию ТКО, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО в границах зоны деятельности регионального оператора, не свидетельствует о совершении вменяемого административного правонарушения Обществом «Жилсервис».

Услуга по обращению с ТКО потребителям осуществляется на основании возмездного договора, заключенного между собственниками помещений в жилых и многоквартирных домах и региональным оператором, следовательно, лицом, ответственным за качество и соблюдение режима предоставления коммунальной услуги, является именно региональный оператор.

При этом отсутствие договора об оказании коммунальных услуг по обращению с ТКО в письменном виде в силу пункта 148(2) Правил №354 свидетельствует о заключении такого договора посредством конклюдентных действий путем публикации соответствующего положения о заключении договора на сайте регионального оператора на условиях, установленных Правилами №354.

В этой связи, принимая во внимание, что событие вменяемого административного правонарушения связано с соблюдением периодичности вывоза ТКО, накопленных собственниками помещений многоквартирных и жилых домов, и что лицом, ответственным за предоставление соответствующей коммунальной услуги, в силу заключенных с потребителями договоров является региональный оператор, суд приходит к выводу о том, что субъект административного правонарушения определен Инспекцией верно.

Нарушение лицами, обязанными обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами, установленных требований и норм образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

В настоящем случае предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в жилых и многоквартирных домах, возле которых расположены вышеуказанные 25 контейнерных площадок по соответствующим адресам г.Фокино, ненадлежащего качества подтверждается представленными в настоящее дело доказательствами, в том числе материалами прокурорской проверки и административными материалами, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) АО «Чистая Планета» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд полагает правомерным и обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не имеется.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц нормой ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья                                                                                                 Ю.Д.Копыт