Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А41-66844/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 октября 2018 года Дело №А41-66844/18

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРПУХОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Московской области

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Серпуховского муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений:

- о признании уведомления Управления федеральной службы государственной Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-18/РКФ-401551 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

- о признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №МО-18/РКФ-401550 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

-о признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 50/032/011/2018-3230 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

О признании решения Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 50/032/011/2018-3231 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права объектов недвижимости:

-распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция)

- закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500).

Представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица по заявлению возражал.

Заслушав представителей сторон спора, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

На основании постановления Главы администрации Серпуховского муниципального района от 10.05.17г.года N 1047, истец обладает правом муниципальной собственности на объект недвижимости :

-распределительная трансформаторная подстанция (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция)

- закрытая трансформаторная подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500).

Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

07 мая 2018 года заявитель обратился в Межмуниципальный отдел по Серпуховскому и Ступинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество № 50-0-1298/3001/2018-2416 , а также с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 50-0-1298/3001/2018-2417 на данные объекты недвижимости, в порядке предусмотренном ст. ст. 14,15,18 Федерального закона от 13,07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883.

К заявлениям в соответствии с требованиями ст. 21 закона "О государственной регистрации недвижимости" были приложены необходимые документы.

Уведомлениями № 50-0-1-298/3001/2018-2417 и № 50-0-1-298/3001/2018-2416 от 11.05.18г. года регистрирующий орган принял решение о приостановлении государственной регистрации права и государственного кадастрового учета на основании п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, в соответствии с которыми администрацией не представлена проектная документация, разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию.

Администрация Серпуховского Муниципального района Московской области направила жалобу в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на принятое решение от 29 января 2018 года, по результатам рассмотрения которой принятое решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления администрации Серпуховского муниципального района в соответствии с пунктом 21 положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2016 № 193 «Об утверждении положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы».

14 августа 2018г регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации права и государственном кадастровом учете в отношении спорных объектов.

Не согласившись с принятыми решениями заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочего, являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 4 ст. 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. п. 5, 7 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 закона N 218-ФЗ).

Согласно решению заинтересованного лица от 11.05.18г. о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, основанием для приостановления государственного кадастрового учета явилось нарушение требований п. 20 Требований к подготовке технического плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, в соответствии с которыми сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации сооружения, разрешения на ввод сооружения в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта сооружения. Копии указанных документов включаются в состав приложения.

Вместе с тем, в силу абзаца третьего пункта 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, а именно: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, относятся к муниципальной собственности. Объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Таким образом, спорные объекты относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением N 3 к постановлению N 3020-1.

Год завершения строительства спорных объектов указанный в разделе технического плана «Характеристики объекта недвижимости» - 1974 год. Данные объекты были приняты в муниципальную собственность Серпуховского муниципального района на основании постановления от 10.05.17г.года N 1047 «Об утверждении перечня объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории Серпуховского муниципального района оставляющих муниципальную собственность Серпуховского муниципального района"

Таким образом, данный объект не является вновь созданным, а техническая инвентаризация данного объекта никогда до 2017 года не проводилась, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, ни в решении о приостановлении, ни в решении об отказе в государственном кадастровом учете объекта, принятых по заявлению Администрации, не указано, какие именно нарушения, несоответствия имеются в представленных заявителем документах и что именно необходимо исправить.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения Управления росреестра по МО РФ не соответствует требованиям норм действующего законодательства, следовательно, оспариваемые решения нарушают права и законные интересы Заявителя при осуществлении полномочий правообладателя объекта недвижимости.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд полагает, что уведомления Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 28.04.2018 года № 50/032/011/2018-318, 50-0-1-298/3001/2018-299, а также решение от 17.05.2018 года № МО-18/РКФ-242203 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности, создают препятствия для осуществления экономической деятельности и подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МО-18/РКФ-401551 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №МО-18/РКФ-401550 от 14.08.2018 года об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 50/032/011/2018-3230 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция) - незаконным;

Признать решение Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № 50/032/011/2018-3231 от 20.08.2018 года об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости - закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500) - незаконным;

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права объектов недвижимости:

-распределительной трансформаторной подстанции (РТП б/н), расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая тех. Позиция)

- закрытой трансформаторной подстанции (ТП) - 5а с электрооборудованием, расположенной по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Фенино (бывшая войсковая часть 31500).

Решение может быть обжаловано.

Судья Н.В. Плотникова