Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А50-25236/2020

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-25236/2020
25 декабря 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения принята 15 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению административного органа - Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – акционерному обществу «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано несоблюдением ответчиком лицензионных условий в области услуг связи.

Дело возбуждено в порядке упрощенного производства по правилам гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Возражений сторонами не заявлено.

В срок, установленный судом, от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он указывает на то, что административным органом не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку с актом систематического наблюдения № А-59/01/107-нд/45 от 29.09.2020 уполномоченный представитель юридического лица не был ознакомлен.

От Управления поступили возражения на отзыв Общества, а также доказательства направления Акта № А-59/01/107-нд/45 от 29.09.2020 в адрес ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее – лицензия № 162571)(л.д.22-23).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № АП-59/01/1908, составленного 12.10.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления в отношении Общества по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что в период с 02.07.2020 по 28.09.2020 в ходе планового систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления от 08.06.2020 № 107-нд в отношении Общества, установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением условий п. 5 лицензии № 162571, а именно: АО «Почта России» не соблюдает контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции на территории Пермского края:

- контрольные письма, разосланные через объекты почтовой связи УФПС Пермского края - филиала АО «Почта России» (из 122 контрольных писем 13 писем поступило в контрольный срок пересылки, что составляет 10,66 %);

- письменная корреспонденция, поступившая непосредственно в Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (из 1586 писем 1370 писем поступило в контрольный срок пересылки, что составляет 86,38%);

осуществляется с нарушением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, не соблюдаются обязательные требования и нормы в области почтовой связи (всего из 1708 учтенных писем в контрольные сроки прошло 1383 писем, или 80,97 %), что является нарушением подпунктов «б», «в», «г» пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, подпунктов «а» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – ПОУПС), пункта 5 лицензии Роскомнадзора № 162571, статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи», пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Протокол составлен в отсутствие представителя Общества, о времени и месте его составления Общество извещалось уведомлением от 30.09.2020, которое было получено 05.10.2020.

Для привлечения Общества к административной ответственности в соответствии со ст. ст. 23.1 и 28.8 КоАП РФ административный орган материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности направил в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из содержания п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 названного Закона оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

На основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг; операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Пунктом 5 лицензии № 162571 предусмотрена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а», «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пп. «б», «в», «г» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории административных центров субъектов Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации – 2 календарных дня; между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района или городского округа - 3 календарных дня).

На основании приказа Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 «Об утверждении Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2006, регистрационный № 8000) (далее - Методика), в соответствии с пунктом 11.10 которого, результаты мероприятий по контролю суммируются за квартал. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то государственным инспектором принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Согласно Методики (п. 11) проверка соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств включает в себя проверку (п. 11.1) соответствия сроков пересылки письменной корреспонденции контрольным срокам (без учета дня приема), установленным Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, её обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Проверка соблюдения требований, указанных в пункте 11 Методики, осуществляется при непосредственном взаимодействии с оператором почтовой связи или методом дистанционного контроля (путем рассылки контрольных писем и путем анализа письменной корреспонденции, поступающей непосредственно в адрес территориального органа Россвязьнадзора (Роскомнадзора) (п. 11.3, п. 11.5).

Проверка осуществляется визуальным методом по оттискам календарных штемпелей на оболочках почтовых отправлений и сопроводительных документах к ним.

Проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 11.1 Методики, осуществляется в отношении оператора почтовой связи, оказывающего универсальные услуги почтовой связи.

Нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 12.10.2020 № АП-59/01/1908 и вменяемые в вину Обществу, подтверждаются Актом систематического наблюдения от 29.09.2020 № А59/01/107-нд/45 (л.д.42).

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем доказан факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения. Представленные в дело доказательства свидетельствуют о несоблюдении Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с выданной лицензией № 162571, следовательно, в его действиях имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина Общества состоит в том, что, осуществляя лицензионную деятельность в области почтовой связи и имея соответствующую лицензию, оно имело возможность для соблюдения установленных требований закона, но не предприняло для этого всех мер.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельств смягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Доводы общества о том, что оно не было ознакомлено с Актом систематического наблюдения от 29.09.2020 № А59/01/107-нд/45 (далее – Акт) судом отклоняются, как несоответствующие материалам дела. Так из представленного административным органом сопроводительного письма о направлении Акта с приложениями от 29.09.2020 № 16113-01/59, направленного по юридическому адресу ответчика, списка внутренних почтовых отправлений от 30.09.2020 и отчета об отслеживании почтового отправления следует, что указанный Акт получен обществом 05.10.2020.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Учитывая характер выявленного нарушения, а также наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, повторное совершение однородного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Пермскому краю (Управление Роскомнадзора по Пермскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 590201001, банк получателя: ГУ Банка России по Пермскому краю, БИК 045773001, расчетный счет <***>, ОКТМО 57701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000029314952.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяН.В. Вавилова