Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А12-23154/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

« 06 » декабря 2022 г.

Дело № А12-23154/2022



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжская Управляющая компания» (404120, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛЖСКИЙ ГОРОД, ИМ ЛЕНИНА ПРОСПЕКТ, ДОМ 98, ПОМЕЩЕНИЕ III, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2019, ИНН: <***>, КПП: 343501001) к управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации города Волжский Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика и заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волжская Управляющая компания» (далее – ООО «Волжская Управляющая компания», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ о признании незаконным решения Управления Муниципальным имуществом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.06.2022г. № 18/5288. Кроме того просили обязать Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский предоставить ООО «Волжская Управляющая компания» данные о нанимателях жилых помещений (проживающих с ними членов семьи), находящихся в муниципальной собственности города Волжского, а именно: фамилия, имя, отчество, количество проживающих граждан и членов семьи.

В ходе судебного разбирательства представители ООО «Волжская Управляющая компания» поддержали требования по доводам, изложенным в заявлении, уточнении к исковому заявлению.

Представитель управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – управление, административный орган) требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области поддержала позицию управления.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, оценив доводы сторон, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что 25.05.2022г. ООО «Волжская Управляющая компания» обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении информации в соответствии с п. 3.1. ст. 45 ЖК РФ (обязанность управляющей компании по формированию и ведению реестра собственников), необходимой для корректного расчета платы за предоставленные коммунальные услуги, а именно актуальные сведения о муниципальном имуществе (жилые, нежилые помещения, об их нанимателях или их отсутствии, в следующих многоквартирных домах, находящихся в обслуживании компании:

<...>:

г Волжский, пp-кт Ленина, д. 164;

<...>;

г Волжский, пp-кт Ленина, д. 168;

<...>;

<...>;

г. Волжский, пp-кт Ленина, д. 176;

г. Волжский, пp-кт Ленина, д. 180;

г. Волжский, пp-кт Ленина, д. 182;

<...>;

<...>.

В предоставлении запрашиваемой информации Управлением муниципальным имуществом Администрации городского округа - город Волжский было отказано Исх. №18/5288 от 15.06.2022, ссылаясь на то, что любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному физическому лицу (субъекту персональных данных) относятся к персональным данным.

Не согласившись с полученными отказами в предоставлении сведений, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 153 от 27.07.2006 года «О персональных данных», ООО «Волжская Управляющая компания» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных, о чем было уведомлено Управление Роскомнедзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия.

Также в согласно п 2. ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 153 от 27.07.2006 года «О персональных данных» согласие субъекта персональных данных не требуется для обработки персональных данных, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора одной стороной из которых является субъект персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ при подаче в исковом заявлении должны быть указаны сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один их идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер в исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.

В настоящее время по следующим жилым помещениям, находящимся в оперативном управлении Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжсккй Волгоградской области числиться задолженность и отсутствие необходимой информации о нанимателях жилых помещений, что создает препятствие для обращения нашей компании для взыскания задолженности в суд: МКД по адресу: <...>; кв. 12 период задолженности с ноября 2020г. по июль 2022г. в размере 21 108,37 руб.; кв. 20 период задолженности с ноября 2020г. по июль 2022г. в размере 23 693,12 руб.; кв. 40 период задолженности с ноября 2020г. по июль 2022г. в размере 10 461,6 руб.; кв. 43 период задолженности с ноября 2020г. по июль 2022г в размере 13 647, 66 руб.; МКД по адресу: <...>: кв. 13 период задолженности с декабря 2020г. по июль 2022г. в размере 19 595.96 руб.; кв. 16 период задолженности с августа 2020г. по июль 2022г. в размере 10 973,36 руб.; кв. 17 период задолженности с июля 2020г. по июль 2022г. в размере 14 841,11 руб.; кв. 26 период задолженности с августа 2020г. по июль 2022г. в размере 16 440,74 руб.; кв. 44 период задолженности с июля 2020г. по июль 2022г. в размере 8 765,82 руб.; кв. 47 период задолженности с января 2021г. по июль 2022г. в размере 7 522,33 руб.; МКД по адресу: <...>: кв. 12 период задолженности с июня 2021г. по июль 2022г. в размере 16 784,62 руб.; кв. 23 период задолженности с сентября 2021г. по июль 2022г. в размере 9 398,41 руб.; кв. 38 период задолженности с июня 2021г. по июль 2022г. в размере 12 477,61 руб.; кв. 40 период задолженности с сентября 2021г. по июль 2022г. в размере 2 517,52 руб.; МКД по адресу: <...>: кв. 4 период задолженности с июля 2021г. по июль 2022г. в размере 6 505,72 руб.; кв. 13 период задолженности с декабря 2020г. по июль 2022г. в размере 23 485,12 руб.; кв. 20 период задолженности с июля 2020г. по июль 2022г. в размере 12 611,44 руб.; кв. 38 период задолженности с июля 2020г. по июль 2022г. в размере 12 742,03 руб.; кв. 41 период задолженности с июля 2020г. по июль 2022г. в размере 7 132,02 руб.; МКД по адресу: <...>: кв. 4 период задолженности с сентября 2021г. по июль 2022г. в размере 7 004,05 руб.; кв. 10 период задолженности с март 2021г. по июль 2022г. в размере 16 157,21 руб.; кв. 19 период задолженности с августа 2021г. по июль 2022г. в размере 15 131,76 руб.; кв. 20 (1) период задолженности с марта 2021 г. по июль 2022г. в размере 5 934,93 руб.; кв. 20 (2.3) период задолженности с августа 2021г. по июль 2022г. в размере 10 115,97 руб; кв. 21 период задолженности с сентября 2020г. по июль 2022г. в размере 13 012,69 руб.; кв. 36 период задолженности с марта 2021г. по июль 2022г. в размере 9 022,39 руб.; кв. 39 период задолженности с июня 2021 г. по июль 2022г. в размере 2 204.69 руб.; кв. 44 период задолженности с марта 2021г. по июль 2022г. в размере 9 886,31 руб.; МКД по адресу: <...>: кв. 25 период задолженности с декабря 2021г. по июль 2022г. в размере 2 201,44 руб.; кв. 33 период задолженности с января 2021г. по июль 2022г. в размере 11 158,72 руб.; МКД по адресу: <...>; кв. 12 период задолженности с марта 2021г. по июль 2022г. в размере 20 309,08 руб.; кв. 21 период задолженности с ноября 2021г. по июль 2022г. в размере 11 457,81 руб.; кв. 35 период задолженности с марта 2021г. по июль 2022г. в размере 4 443,97 руб.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), принятый, как указывается в его статье 2, в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, в главе 2 устанавливает принципы и условия обработки персональных данных, под которой понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (часть 3 статьи 3 Закона).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 152-ФЗ общество включено в реестр операторов персональных данных, является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилые помещения которых поставляется газ, и которые являются стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Абонент, в жилое помещение которого поставляются коммунальные ресурсы, является стороной публичного договора, что свидетельствует о наличии у поставщика услуги, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по поставке ресурса, необходимости обладать сведениями о должниках - абонентах с целью надлежащего исполнения условий договора поставки ресурса.

На основании изложенного, вопреки позиции управления, общество вправе запрашивать и получать у уполномоченных органов сведения о персональных данных абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для исполнения условий публичного договора поставки газа.

При таких обстоятельствах, указанное управлением основание отказа в предоставлении сведений противоречит действующему законодательству.

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 (ред. от 02.04.2021) «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее - Постановления от 30.10.2018 №5762) утверждено Положение об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Для выполнения возложенных задач управление осуществляет функции, в том числе заключает договоры аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования имуществом, составляющим муниципальную казну городского округа (пункт 4.41 Постановления от 30.10.2018 №5762); осуществляет ведение учета граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.65); осуществляет формирование отдельных списков граждан по категориям: признанных в установленном порядке малоимущими, по единому общему списку, исходя из времени принятия таких граждан на учет; определенных федеральными законами, в том числе обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется уполномоченными федеральными органами; определенных федеральными законами, в том числе полномочия по обеспечению жилыми помещениями которых переданы Волгоградской области и осуществляются за счет средств федерального бюджета; определенных законами Волгоградской области и обеспечение жилыми помещениями которых является расходным обязательством Волгоградской области (пункт 4.66); осуществляет ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 4.67).

Пунктом 5.51 Постановления от 30.10.2018 №5762 предусмотрено, что для выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, управление в рамках своей компетенции осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности.

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Приказа МВД России от 31.12.2017 №984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», вступившего в законную силу 17.04.2018, признан не подлежащим применению Приказ ФМС России от 11.09.2012 г. № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий ранее, в том числе вопросы ведения поквартирных карточек (форма № 10), домовых (поквартирных) книг (форма № 11) на основании которых филиалами государственного казенного учреждения Волгоградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» выдавались справки о составе семьи.

В настоящее время Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено формирование и (или) ведение реестра сведений о лицах, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилых помещениях подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне, что исходит из пункта 1 раздела I Общие положения. Предмет регулирования Административного регламента «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденного данным приказом.

Таким образом, определенные указанным нормативным правовым актом функции управления подразумевают получение и хранение им сведений о нанимателях жилых помещений в г. Волжском Волгоградской области, в той части, в которой управлением заключены договоры найма либо внесены изменения в договоры найма.

С учетом изложенного, решение управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.06.2022г. № 18/5288 не соответствуют положениям Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных», постановлению администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 N 5762 «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области», а также существенно нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, является незаконным.

Вместе с тем, определяя на основании статьи 201 АПК РФ способ восстановления нарушенного ответчиком права заявителя, с учетом установленных судом обстоятельств, свидетельствующих об объективном отсутствии у управления части истребуемых сведений в связи с передачей ему только части соответствующих полномочий, суд считает необходимым обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Заявителю сведения, указанные в запросе от 25.05.2022г. № 247, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса; обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Заявителю сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 25.05.2022г. № 247, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

Вышеуказанные выводы нашли свое подтверждение при рассмотрении Двенадцатым арбитражным апелляционным судом дела № А12-26437/2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с заявлением о признании незаконными решений обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 456 от 22.08.2022.

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волжская Управляющая компания».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15.06.2022г. № 18/5288 в части непредставления запрашиваемой информации.

Обязать управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Волжская Управляющая компания» сведения о нанимателях жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Волжского по адресам, расположенным в городе Волжский и указанным в запросе от 25.05.2022 г. № 247, а именно: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, количество совместно проживающих граждан и членов семьи, в той части, которая имеется у управления на момент рассмотрения указанного запроса.

Взыскать с управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с общества с ограниченной ответственностью «Волжская Управляющая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Лесных Е.А.