Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А53-25061/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25061/2017
03 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным решения от 19.06.2017 №КК-ЮФО-08-09/1499,

о возложении обязанности совершить определенные действия


при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 09.01.2017;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2017,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – общество, ООО «Коммунальщик») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу (далее – Югнедра) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования недрами от 19.06.2017 №КК-ЮФО-08-09/1499; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены принято решения и предоставить лицензию на право пользования недрами.

Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

05.05.2017 вх. № КК-1168 в отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента поступило заявление ООО «Коммунальщик» о предоставлении права пользования недрами с целью добычи подземных вод в Ейском районе Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

19.06.2017 Комиссией по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, а также досрочному прекращению права пользования недрами на территории Южного федерального округа, отнесенным к компетенции Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу рассмотрено заявление общества и принято решение №КК-ЮФО-08-09/1499 об отказе в предоставлении права пользования недрами в Ейском районе в связи с тем, что заявка не соответствует установленным требованиям (часть 1 статьи 14 Закона РФ «О недрах»).

Полагая, что решение об отказе в предоставлении права пользования недрами от 19.06.2017 №КК-ЮФО-08-09/1499 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» _ № 2395-1 от 21.02.1992 основанием возникновения права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, утвержден Приказом Минприроды России № 710 от 29.11.2004.

Пунктом 8 Порядка определено, что при рассмотрении заявки Комиссия определяет соответствие представленных заявителем материалов требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации.

05.05.2017 вх. № КК-1168 в отдел геологии и лицензирования по Краснодарскому краю Департамента поступило заявление ООО «Коммунальщик» о предоставлении права пользования недрами с целью добычи подземных вод в Ейском районе Краснодарского края.

Комплект заявочных материалов, представленный заявителем, был рассмотрен на заседании Комиссии 16.06.2017 (Протокол № 28.1.17-КК от 16.06.2017).

Комиссией отмечено, что в заявке предприятием представлено санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах № 23.КК.15.000.Т.000004.05.17 от 03.05.2017 о несоответствии использования водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.11.2015 № 40/2015-окк «Об установлении тарифов на техническую воду и водоотведение».

В соответствии со статьёй 18 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 18, 24 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011:

- питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции;

- техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно частям 1, 2 статьи 25 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, заявитель не выполнил указанные требования закона, контроль за качеством подземных вод не осуществляет, обосновывая это тем, что Приказом Региональной энергетической комиссии — департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.11.2015 № 40/2015-окк для ООО «Коммунальщик» установлены тарифы на техническую воду.

Согласно пояснениям заявителя в тариф включены затраты на добычу воды и ее транспортировку без водоподготовки; в тариф не включены затраты, связанные с отбором проб воды, проведением лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Обосновывая свою позицию, общество указывало в заявке, что услуги по холодному водоснабжению населения и предприятиям оказываются им на основании договоров холодного водоснабжения, в соответствии с которыми ресурсоснабжающая организация обязана подавать абонентам через присоединенную водопроводную сеть холодную (техническую) воду.

Между тем, согласно Договору аренды муниципального имущества от 30.10.2015 № 119 имущество (артезианские скважины, водонапорные башни и т.д.) передано с целевым назначением использования - осуществление деятельности по водоснабжению населения поселений Ейского района.

Выдача лицензии на использование технической воды в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации. Использование технической воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения неприемлемо.

Комиссией также было отмечено, что по состоянию на 20.04.2017 заявитель имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней.

Таким образом, проанализировав представленные материалы и определив их несоответствие требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации, Комиссия приняла решение об отказе в предоставлении права пользования недрами для добычи подземных вод в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического водоснабжения промышленных и сельскохозяйственных объектов в Ейском районе в связи с тем, что заявка не соответствует установленным требованиям (пункт 1 статьи 14 Закона РФ «О недрах»).

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, какому закону или иному нормативно-правовому акту не соответствует решение от 19.06.2017 №КК-ЮФО-08-09/1499, а также какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя нарушены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования заявителя к Департаменту по недропользованию по Южному федеральному округу о признании незаконным решения от 19.06.2017 №КК-ЮФО-08-09/1499, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, в данном случае судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин