Решение от 15 августа 2024 г. по делу № А08-10025/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10025/2023
г. Белгород
15 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2024 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания Поляковой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСН ТСЖ "Л.Толстого" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Алексеевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ГУП Белгородской области "Белгородский областной водоканал"; АО "Алексеевская передвижная механизированная колонна №1"; ФИО1; Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от ТСН ТСЖ "Л.Толстого" – ФИО2, представитель по доверенности № 5 от 10.01.2024, сроком до 10.01.2025, паспорт;

от администрации Алексеевского городского округа (путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) – ФИО3, по доверенности от 17.05.2024, диплом; паспорт РФ; ФИО4, по доверенности от 04.07.2024, сроком до 31.12.2024, диплом, паспорт;

от ГУП Белгородской области «Белгородский областной водоканал» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от АО «Алексеевская передвижная механизированная колонна №1» – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО1 – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

ТСН ТСЖ "Л.Толстого" (далее- заявитель,ТСЖ «Л.Толстого») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Алексеевского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Алексеевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения многоквартирного жилого комплекса ТСЖ «Толстого» с использованием канализационного-насосной станции, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка Белгородской области, ул.Тостого, д.70. Заявитель просит обязать администрацию Алексеевского городского округа приять в муниципальную собственность сооружение канализационно-насосной станции, предназначенное для водоотведения многоквартирных домов №70 (корпус 1) по улице Льва Толстого в городе Алексеевка Белгородской области.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ГУП Белгородской области "Белгородский областной водоканал"; АО "Алексеевская передвижная механизированная колонна №1"; ФИО1; Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

В судебном заседании представитель ТСЖ «Л.Толстого» заявленные требования по поддержал по основаниям и доводам , изложенным в заявлении.

Администрацией представлен письменный отзыв на заявление, в котором администрация просит отказать в удовлетворении требований. Представитель в судебном заседании пояснил, что в соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области от 30.06.2022 №266 «Об определении гарантирующей организации «ГУП «Белоблводоканал» наделена статусом гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Алексеевского городского округа. На основании изложенного, заявителю необходимо обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области с ходатайством о принятии объекта в жилищно-коммунального хозяйства безвозмездно в государственную собственность Белгородской области с последующим закреплением на праве хозяйственного ведения за ГУП «Белоблводоканал». Администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Министерством имущественных и земельных отношений Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 31:23:0203003:123, а также спорный объект канализационно-насосная станция, расположенная в границах земельного участка, не являются государственной собственностью Белгородской области ( т.д.2 л.д. 25-26).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области представлен отзыв на заявление. Ранее в судебном заседании представитель министерства пояснила, что администрация Алексеевского городского округа должна оформить сети и канализационно-насосную станцию, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка, Белгородской области ,ул.Л.олстого,д.70, как бесхозные для дальнейшей передачи в собственность Белгородской области и передаче в хозяйственное ведение ГУП Белгородской области «Белоблводоканал» ( т.д.2 л.д. 53-55).

От ГУП Белгородской области «Белоблводоканал» в арбитражный суд поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия представителя третьего лица ( т.д.2 л.д. 157).

Представитель администрации Алексеевского городского округа принял участие в судебном заседании путем использования веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 12-00 01.08.2024.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, 09.11.2016 администрацией Алексеевского городского округа (ОГРН <***>) застройщику АО АМПК №1 (ОГРН<***>) выданы разрешения на строительство № 31-14605000(8)-305-2016; №31-14605000(8)-316-2016 двух многоквартирных жилых домов, общей площадью по 2441,7 кв.м, по адресу : г. Алексеевка, Белгородской области, ул. Льва Толстого, д. №70 в границах земельных участков с кадастровыми номерами : 31: 23: 0203003 :106; 31: 23: 0203003 : 107; 31: 23: 0203003 :117; 31: 23: 0203003 :120; и 31: 23: 0203003 :123 ( т.д.1 л.д. 165).

На основании данного разрешения застройщику выданы технические условия на выполнение проектного решения и строительство квартальной канализационной станции по вышеуказанному адресу согласно имеющихся проектного решения на строительство квартальной канализационной сети на земельном участке с кадастровым номером 31: 23: 0203003:123 внутри квартала проектируемых двух многоквартирных жилых домов и их подключение к вновь построенной канализационной станции.

Застройщик в трехлетний срок согласно договору осуществил строительство двух однотипных 36 квартирных жилых домов с их подключением к общей канализационно-насосной станции (далее-КНС). Решением администрации от 06.11.2019 многоквартирный жилой дом ( далее - МКД) введен в эксплуатацию и в течение года МКД полностью заселены ( т.д.1 л.д.157,164,174,184).

Общим собранием собственников жилья 13.12.2019 образовано ТСЖ «Л.Толстого» и данное ТСЖ выбрано в качестве управления МКД по адресу: <...> ( т.л.1 л.д. 45).

УГЖН Белгородской области было принято решение № 53/17.03.2020 от 17.03.2020 о внесении изменений в реестр лицензий по МКД расположенного по адресу: <...> ( т.д.1 л.д. 56).

ТСЖ «Л.Толстого» заключены договоры с энергоснабжающими и обслуживающими организациями Водоотведение многоквартирного жилого комплекса осуществляется с использованием введенной в эксплуатацию канализационно - насосной станции, расположенной в границах участка, с кадастровым номером №31: 23: 0203003 :123 , находящегося в муниципальной собственности. ТСЖ «Л.Толстого» представлен паспорт на КНС ( т.д.1 л.д. 192-210).

ТСЖ «Л.Толстого» неоднократно обращалось в администрацию о принятии в собственность канализационно - насосную станцию с последующей передачей в оперативное управление ГУП «Водоканал», но главой администрации не принято решение о принятии в муниципальную собственность указанного выше канализационного сооружения ( т.д.1 л.д. 64-73).

По обращению ТСЖ «Л.Толстого» Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению, зарегистрированному под № ВО-7-23-20140002 от 10.01.2023 по факту бездействия органов муниципальной власти в отношении канализационных насосных станций, осуществляющих отвод сточных вод от многоквартирных жилых домов № 70,70/1 и 44А по ул. Л.Толстого. По результатам проведения проверки Алексеевской межрайонной прокуратурой принято представление от 14.02.2023 №4-1-2023/Прдп71-23-20140002 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (т.д.1 л.д.17-18). Представление прокуратуры рассмотрено администрацией, но меры не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТСЖ «Л.Толстого» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения ( п 4.1 ст.14 Федерального закона).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» устанавливается , что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «С охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пункт 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование, распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, водоотведение от многоквартирных жилых домов №70 и 70 (корпус 1) по улице Л.Толстого в городе Алексеевке Белгородской области организовано застройщиком, при строительстве многоквартирного дома.

Право собственности на сети и канализационно-насосную станцию расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка, Белгородской области, ул.Л.Толстого,д.70, не оформлено и не зарегистрировано в установленном порядке.

КНС расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка, Белгородской области, ул.Л.Толстого,д.70, что подтверждается и актом расположения сооружения на местности ( т.д.1 л.д. 151).

Как указано выше, с 13.12.2019 ТСЖ обслуживает многоквартирные дома № 70 и 70 ( корпус 1) по улице Л.Толстого в городе Алексеевка Белгородской области на основании решения общего собрания собственников.

Застройщиком многоквартирных домов по адресу: г.Алексеевка ,ул.Л.Толстого,д.70 и №70 ( корпус 1) является АО «Алексеевская передвижная механизированная колона №1».

Сети и канализационно-насосная станция в состав общего имущества не входят, в связи с чем, не являются предметом договора управления, заключенного между собственниками и ТСЖ, и не являются зоной эксплуатационной ответственности ТСЖ.

Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ГУП «Белоблводоканал» и ТСЖ подписаны 27.04.2020.

Застройщик жилых домов по адресу : г.Алексеевка, ул.Л.Толстого, д.70 и №70 ( корпус 1) после завершения строительства не осуществил процедуру передачи сетей водоотведения и КНС ГУП «Белоблводоканал».

ГУП «Белоблводоканал» является ресурсоснабжающей и эксплуатирующей организацией, осуществляющей техническое обслуживание наружных централизованных сетей водоснабжения и водоотведения, собственником которых является Белгородская область.

Таким образом, вопрос передачи спорных сетей и КНС после сдачи многоквартирного дома своевременно не был решен ни застройщиком, ни одним из участников правоотношений и не были приняты меры к принятию и надлежащему их оформлению с целью дальнейшего обслуживания. Фактически участок спорных сетей и КНС оказался брошенным, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( т.д.1 л.д.199-203).

Согласно информации, полученной из администрации Алексеевского городского округа, канализационные насосные станции, осуществляющие отвод сточных вод от многоквартирных домов по адресу <...>, 44А, в муниципальной собственности не находятся ( л.д.1 л.д. 57-95).

В части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, КНС должна быть передана в соответствующую организацию для ее надлежащего содержания.

Выявленные нарушения законодательства, как указала Алексеевская прокуратура в своем представлении от 14.02.2023 №4-1-2023/Прдп71-23-20140002 об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются недопустимыми, поскольку не позволяют принять необходимые меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию канализационных сетей и их сооружений, расположенных на территории городского округа, что в свою очередь может повлечь создание неблагоприятной экологической обстановки.

Принимая во внимание диспозиции перечисленных законов и с учетом сложившихся фактических обстоятельств явно усматриваются признаки незаконного бездействия со стороны администрации Алексеевского городского округа по надлежащему содержанию системы водоотведения многоквартирного жилого дома ТСЖ «Л.Толстого» с использованием канализационно-насосной станции, расположенной в границах земель населенного пункта г. Алексеевка, Белгородской области.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что само по себе отсутствие государственной регистрации права собственности на указанное выше сооружение, отсутствие необходимой правовой документации, не освобождает ответчика от обязанности по его ремонту и содержанию, поскольку в соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления должны принять меры, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей и их сооружений, расположенных на территории муниципального образования.

Довод администрации о том, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:23:0203003:123, на котором расположен многоквартирный жилой дом, принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности в силу закона, следовательно, и КНС принадлежит собственникам многоквартирного дома, является ошибочным.

Ссылка администрации на ранее заключенный договор аренды № 23 от 31.10.2016 земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 между администрацией Алексеевского городского округа и АО «АПМК № 1» не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, и не может быть основанием для отказа ТСЖ «Л.Толстого» в удовлетворении требований ( т.д.1 л.д. 184,186,205).

Учитывая изложенное, заявленные требования ТСЖ «Л.Толстого» подлежат удовлетворению.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд ТСЖ «Л.Толстого» уплатило в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей (платежное поручение №28 от 14.09.2023т.д.1 л.д. 14).

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, с администрации Алексеевского городского округа в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в пользу ТСН ТСЖ «Л.Толстого» подлежит взысканию 3 000 рублей. Излишне уплаченная заявителем в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит возврату.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ТСН ТСЖ "Л.Толстого" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения многоквартирного жилого комплекса ТСЖ «Толстого» с использованием канализационного-насосной станции, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 31:23:0203003:123 в г.Алексеевка Белгородской области, ул.Тостого, д.70.

Обязать администрацию Алексеевского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу приять в муниципальную собственность сооружение канализационно-насосной станции, предназначенное для водоотведения многоквартирных домов №70, № 70 (корпус 1) по улице Льва Толстого в городе Алексеевке Белгородской области.

Взыскать с администрации Алексеевского городского округа в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в пользу ТСН ТСЖ "Л.Толстого" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей.

Возвратить ТСН ТСЖ "Л.Толстого" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3 000 рублей и выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.