Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А72-17794/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-17794/2021
27 мая 2022 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Ульяновская сетевая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «УСК») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (г. Ульяновск, далее – Ульяновское УФАС), третье лицо – общество с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" (ОГРН <***>, г. Ульяновск, далее – ООО «Энергомодуль»), об отмене решения от 23.11.2021 и предписания №14 от 23.11.2021 по делу № 073/01/10-442/2021,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.12.2021, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 15.11.2021, от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 01.01.2022,



установил:

АО «УСК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене решения от 23.11.2021 и предписания №14 от 23.11.2021 по делу № 073/01/10-442/2021 Ульяновского УФАС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Энергомодуль".

Как следует из материалов дела, в Ульяновское УФАС поступило заявление ООО «Энергомодуль» (вх. от 27.05.2021 № 3863) на действия АО «УСК», заключающиеся в угрозе вывода из эксплуатации (демонтажа) трансформаторной подстанции № 271/160 кВа.

По результатам рассмотрения данного заявления возбуждено дело № 073/01/10-442/2021 по признакам нарушения АО «УСК» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

При рассмотрении дела ответчиком было установлено следующее.

В адрес ООО «Энергомодуль» и Комитета по управлению имуществом города Димитровграда АО «УСК» направило уведомление от 14.04.2021 о том, что до 01.07.2021 имеет намерение демонтировать трансформаторную подстанцию № 271/160 кВа.

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств от 07.06.2021 № 000000784 к учету АО «УСК» принята с 31.12.2013 КТП № 271/160 Мелекесский р-н, г. Димитровград, п. Березовая роща.

В соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 04.07.2017 № 315/э между ООО «Энергомодуль» и АО «УСК» границами эксплуатационной ответственности сторон установлены: контактные соединения проводов ответвления ВЛ-10 кВ к проводам ВЛ-10 кВ от ПС 110/35/10 кВ «Мелекесс-Городская» яч. 28а на опоре ж/б № 63. Установленная ГКТП № 271/160 кВа находится в эксплуатационной ответственности у АО «УСК».

Согласно отчету об исполнении инвестиционной программы «Развитие электрических сетей ОАО «Ульяновская сетевая компания» на территории муниципальных образований Ульяновской области на 2012-2014 годы», утвержденного генеральным директором ОАО «Ульяновская сетевая компания» 31.03.2014, в 2013 году 2,456 млн. руб. было выделено на строительство трансформаторной подстанции в районе «Березовая роща» города Димитровграда.

Согласно пояснениям АО «УСК» в настоящее время от ТП № 271/160 кВа не запитано ни одного потребителя АО «УСК», объем потерь полезным отпуском не компенсируется, потребители жилой застройки являются потребителями электроэнергии сетевой компании ООО «Энергомодуль».

В соответствии с пояснениями Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области среди перечня оборудования, затраты на обслуживание которого включены в необходимую выручку АО «УСК» на 2021 год, имеется ТП № 271/160 кВа, расположенная в г. Димитровграде.

Согласно пояснениям ООО «Энергомодуль» в настоящее время через ТП № 271/160 кВа осуществляется электроснабжение 136 потребителей. До установки ТП № 271/160 кВа электроснабжение осуществлялось от ТП № 49/250 кВа и ТП № 158/250 кВа. Протяженность отдельных воздушных линий от данных трансформаторных подстанций превышала 2,5 км, напряжение абонентов на отдельных участках не достигало нормативных значений. В настоящее время максимальная протяженность воздушных линий в данном районе не достигает 1,5 км, сообщений о некачественном электроснабжении (недостаточном уровне напряжения) не поступало. В случае вывода из работы ТП № 271/160 кВа возможность подачи электрической энергии надлежащего качества отсутствует. Электроснабжение абонентов с возвратом к прежней схеме электрических сетей невозможно, так как это приведет к снижению уровня напряжения на границе ответственности с абонентами. Другие источники электроснабжения в районе «Березовая роща» отсутствуют.

В пункте 6.1 протокола заседания штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Ульяновской области от 30.08.2021 № 85-пс Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области отмечено, что ТП № 271/160 кВа, расположенная в районе «Березовая Роща» г. Димитровграда, построена АО «УСК» в рамках исполнения инвестиционной программы в 2013 году в целях улучшения электроснабжения потребителей указанного района г. Димитровграда. ТП № 271/160 кВа участвует в линейной схеме электроснабжения потребителей района «Березовая Роща». Вывод из эксплуатации ТП № 271/160 кВа приведет к снижению качества подаваемой электроэнергии потребителям.

Согласно пояснениям ООО «Энергомодуль», пояснениям АО «УСК» ТП № 271/160 кВа была установлена в результате врезки в существующие электрические сети, арендованные АО «УСК», с целью приведения качества электроэнергии, передаваемой потребителям, до нормативных значений.

Ульяновское УФАС отклонило довод АО «УСК» о том, что содержание ТП № 271/160 кВа является экономически нецелесообразным.

Иных причин в качестве обоснования необходимости вывода из эксплуатации ТП № 271/160 кВа АО «УСК» не представило.

Ульяновское УФАС пришло к выводу, что действия АО «УСК» по направлению уведомления о проведении демонтажа могут препятствовать передаче электроэнергии опосредованно присоединенных к электрическим сетям потребителей, что противоречит действующему законодательству.

По результатам рассмотрения дела решением антимонопольного органа от 23.11.2021 действия АО «УСК», выразившиеся в угрозе демонтажа ТП № 271/160 кВа, признаны нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения Ульяновским УФАС АО "УСК" выдано предписание № 14 от 23.11.2021 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа являются незаконными, АО "УСК" обратилось арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Информация о времени и месте настоящего судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, указав, что затраты на содержание ТП №271/160 кВА лишь частично включены в подконтрольные расходы в составе НВВ АО «УСК», что говорит о наличии экономически необоснованных расходов, обслуживание ТП является убыточным для общества и исключает в действиях АО «УСК» признаки нарушения п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ. В настоящее время вывести из эксплуатации КТП № 271 возможно при реализации следующих технических решений: восстановление прежней схемы электроснабжения; установка ООО «Энергомодуль» аналогичной КТП взамен демонтируемой; иные технические решения ООО «Энергомодуль». Материалы антимонопольного дела не содержат в себе доказательств фактического вывода из эксплуатации спорной трансформаторной подстанции. Действия АО «УСК» по направлению в адрес ООО «Энергомодуль» письма с просьбой проведения мероприятий по переключению потребителей общества на иной источник электроснабжения не образуют состава вменяемого нарушения, не повлекли абсолютно никаких нарушений прав конечных потребителей, что свидетельствует об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Ульяновское УФАС с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, считает оспариваемые акты антимонопольного органа законными и обоснованными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Как следует из ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Деятельность по передаче электрической энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 30.12.2020 N 367-П установлены цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2021 год для сетевых организаций.

АО «УСК» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии по соответствующим утвержденным тарифам.

Следовательно, АО «УСК» подпадает под сферу регулирования Закона № 135-Ф3 и обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 этого Закона, в соответствии с пунктом 4 части 1 которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей: экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Из материалов дела усматривается и лицами, участвующими в деле подтверждено, что ТП № 271/160 кВа, расположенная в районе «Березовая Роща» г. Димитровграда, построена АО «УСК» в рамках исполнения инвестиционной программы в 2013 году в целях улучшения электроснабжения потребителей указанного района г. Димитровграда. ТП № 271/160 кВа участвует в линейной схеме электроснабжения потребителей района «Березовая Роща».

Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

В соответствии с пояснениями Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 № 390-П «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2022 год» установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями для АО «УСК» на 2022 год. Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 № 392-П «Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области на 2022 год» установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций на 2022 год. Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 27.12.2021 № 391-П «Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, на период 2022-2026 годы» установлены долгосрочные параметры регулирования, в том числе для АО «УСК» на 2022-2026 годы. Среди перечня оборудования, затраты на обслуживание которого включены в необходимую валовую выручку АО «УСК» на 2021 год, имеется трансформаторная подстанция 271/160 кВа, расположенная в городе Димитровград.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.11.2017 N 2639-О, положения абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике и абзаца первого пункта 6 Правил N 861 направлены на защиту прав потребителей электрической энергии и служат реализации предписаний статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 1463-О).

Следовательно, суд признает правомерной позицию Ульяновского УФАС, что действия АО «УСК» по направлению уведомления о проведении демонтажа трансформаторной подстанции могут препятствовать передаче электроэнергии опосредованно присоединенных к электрическим сетям потребителей, что противоречит действующему законодательству.

Действия заявителя обоснованы только экономической нецелесообразностью, а не в связи с аварийным состоянием трансформаторной подстанции.

Материалами дела подтверждается, что затраты на содержание трансформаторной подстанции включены в необходимую валовую выручку АО «УСК» на 2021 год, при этом ответчиком и третьим лицом верно отмечено, что заявителю утверждены экономически обоснованные тарифы, заявитель их не оспаривал, фактически дисбаланс доходов и расходов выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.

Заявитель считает, что представленный ООО «Энергомодуль» расчет в обоснование снижения качества подаваемой электроэнергии потребителям в случае вывода из эксплуатации ТП № 271/160 кВа является недостоверным.

Принимая во внимание, что заявителем и третьим лицом используются разные источники расчетов, по мнению суда, данный довод не имеет правового значения в рассматриваемой ситуации, поскольку не освобождает заявителя от обязанности соблюдения запретов, установленных статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, из протокола заседания штаба по обеспечению безопасности электроснабжения на территории Ульяновской области Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области от 30.08.2021 № 85-пс с участием руководителей организаций ТЭК усматривается, что вывод из эксплуатации ТП № 271/160 кВа приведет к снижению качества подаваемой электроэнергии потребителям.

Таким образом, факт нарушения АО «УСК» пункта 4 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ суд считает доказанным и подтвержденным материалами дела.

При этом суд отклоняет довод заявителя, что им было направлено уведомление для диалога с ООО «Энергомодуль», что не образуют состава вменяемого нарушения.

В уведомлениях от 14.04.2021, направленных АО «УСК» в адрес ООО «Энергомодуль» и Комитета по управлению имуществом города Димитровграда указан конкретный срок (до 01.07.2021), когда АО «УСК» намеревалось демонтировать ТП № 271/160 кВа, указав на необходимость проведения технических мероприятий по переключению потребителей ООО «Энергомодуль» на другой источник электроснабжения не позднее указанного срока.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых не только являются, но и могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Статьей 22 Закона N 135-ФЗ к числу функций антимонопольного органа отнесены, в том числе выявление нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения, предупреждение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова