Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А46-2704/2023

171/2023-90364(4)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 22 мая 2023 года А46-2704/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бут О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 28.12.2022 № 055/06/106-1175/2022 в части признания в действиях Министерства имущественных отношений Омской области нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49, части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644082, г.Омск, ул.5-я Кировская, д.58),

при участии в судебном заседании

от Министерства имущественных отношений Омской области - ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 сроком действия по 31.12.2023, (удостоверение № 446 от 21.03.2022, диплом № 1.6113.0276 от 15.07.2013 по специальности «Юриспруденция»),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - ФИО2 по доверенности № 16-03/АЗ от 16.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, (удостоверение № 27426, диплом № 2222 от 06.07.2018 по специальности «Юриспруденция»),

установил:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 28.12.2022 № 055/06/1061175/2022 в части признания в действиях Министерства имущественных отношений Омской области нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49, части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Определением судьи 06.03.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-2704/2023, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 30.03.2023 судебное разбирательство по делу отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ФОРТЭ» (далее – ООО «ФОРТЭ»).

В обоснование заявления, в дополнительных пояснениях к заявлению, Министерство указало, что при применении положений Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н) у уполномоченного


органа отсутствовали юридические основания требовать от участников закупки в составе второй части заявки представления отдельных документов, подтверждающих страну происхождения товара; достаточным является указание (декларирование) участником закупки в заявке наименование страны происхождения товара.

Омское УФАС России в письменном отзыве просило отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по основаниям, приведённым в оспариваемом решении.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве, просил отказать Министерству в удовлетворении заявленного требования.

ООО «ФОРТЭ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва на заявление в суд не представило, в связи с чем, судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанного лица на основании части 2 статьи 200 АПК РФ.

Рассмотрев в материалы дела документы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru 25.11.2022 уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе «Поставка системных блоков и периферийных устройств (Реестровый номер 2022.083787)», (извещение № 0152200003422000063) с начальной (максимальной) ценой контракта 304 377 рублей 64 копеек.

05.12.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 8 ценовых предложений, наименьшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 46.

По результатам рассмотрения заявок участников единой комиссией установлено, что шесть участников в своих заявках на участие в электронном аукционе задекларировали товар иностранного происхождения и два участника - товар российского происхождения.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2022 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем признано ООО «ФОРТЭ» с ценовым предложением 178 908 руб. 97 коп.

К победителю были применены положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 Приказа № 126н, в соответствии с которыми на ЭТП Газпромбанк был размещен проект контракта по цене, сниженной на 15 %, на сумму 152 072 рублей 62 копеек.

От ООО «ФОРТЭ» 14.12.2022 поступил протокол разногласий, в котором поставщик просил изменить цену Контракта, увеличив ее на 15%, поскольку счел неправомерным применение Приказа 126н при подведении итогов по процедуре № 0152200003422000063, кроме того, указало, что ООО «ФОРТЭ» является плательщиком НДС (ОСН).

Повторно 16.12.2022 сформирован и направлен проект Контракта, в котором замечания ООО «ФОРТЭ» учтены в части НДС, с указанием причин отказа в части изменения (увеличении) цены Контракта.

ООО «ФОРТЭ» контракт в установленные сроки не подписало, обратилось в Омское УФАС России с жалобой на действия заказчика в связи с неправомерным применением к нему соответствующего условия, поскольку участниками аукциона, заявившими о российском происхождении товаров, не представлена соответствующая информация о стране происхождения товара.

ООО «ФОРТЭ» в жалобе указало на то, что заказчик должен был принять во внимание отсутствие документов, подтверждающих страну происхождения товара, и рассматривать все заявки с предложением товаров иностранного государства.

Решением № 055/06/106-1175/2022 от 28.12.2022 комиссией Омского УФАС России жалоба общества на действия Министерства и его единой комиссии при осуществлении


закупки путём проведения электронного аукциона «Поставка системных блоков и периферийных устройств (Реестровый номер 2022.083787)» (извещение № 0152200003422000063) признана необоснованной, при этом в действиях Министерства признано нарушение пункта 12 статьи 48, части 5 статьи 49, части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ).

Мотивируя решение, антимонопольный орган указал, что поскольку действия комиссии по осуществлению закупок в части признания заявок соответствующими не были обжалованы в предусмотренном законом порядке, снижение цены контракта победителю признано правомерным.

Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Омского УФАС России установила, что Министерство (заказчик) должно было провести проверку достоверности деклараций участников закупки о стране происхождения товара и удостовериться, что предлагаемый к поставке товар действительно произведен на территории Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения от 28.12.2022 № 055/06/106-1175/2022 в части признания в действиях Министерства нарушений требований пункта 12 статьи 48, части 5 статьи 49, части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае является оспариваемое решение, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Во исполнение соответствующего положения Министерством финансов Российской Федерации принят Приказ № 126н.

На основании пункта 10 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении


закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона № 44- ФЗ).

В рассматриваемом случае в документации об электронном аукционе на поставку системных блоков и периферийных устройств (Реестровый номер 2022.083787) установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Приказом № 126н.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1.3 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной победителем аукциона, в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Подпунктом «в» пункта 2 Приказа № 126н предусмотрено, что положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 приказа № 126н не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений в случаях, если все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

Как указывалось ранее, по результатам рассмотрения заявок участников единой комиссией Министерства установлено, что шестью участниками задекларирован товар иностранного происхождения и двумя участником – товар российского происхождения, в связи с чем, применены положения подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н.

В силу пункта 1.6 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В свою очередь в соответствии с подпунктом «з» пункта 1 части 2 статьи 51 и пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе и в электронном аукционе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, а именно, документы, подтверждающие соответствие такого участника и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,


оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

При реализации соответствующих норм Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (далее также – Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

– в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, – номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт;

– в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, – номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», настоящим постановлением или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Коррелирующим указанным положениям Приказа № 126н и Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 явились положения документации об электронном аукционе, которыми установлены указанные ограничения и условия допуска, приведены ссылки на означенные нормативные правовые акты.

Аналогичное положение закреплено пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона


от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В рассматриваемом случае только одним участником электронного аукциона были представлены соответствующие документы, подтверждающие, что товар произведен в Российской Федерации. Данный факт не оспаривается участвующими в деле лицами.

Вместе с тем, заказчик, руководствуясь формальным выполнением участниками аукциона требований пункта 1.6 Приказа № 126н о подтверждении страны происхождения товаров путем указания (декларирования) в заявках страны происхождения товара, оставил без внимания и проверки информации о недостоверности данных сведений.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на


участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Приказ № 126н не содержат указание на конкретный документ, который должен быть представлен в подтверждение происхождения товара на территории Российской Федерации, само по себе указание участником аукциона в заявке на то, что все товары произведены в Российской Федерации, не подтверждает соответствие предлагаемых товаров условиям, запретам, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Вопреки позиции Министерства, при наличии законодательного запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участники аукциона обязаны представлять документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, в том числе в отношении товаров российского производства (пункт 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, пункт 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким подтверждением, в частности, может являться сертификат о происхождении товара, выдаваемый в соответствии с Соглашением о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве независимых государств от 20.11.2009 по форме СТ1 либо иной документ, выданный в установленном порядке.

Указание же самим участником аукциона в заявке на то, что поставляемый товар произведен в Российской Федерации, нельзя признать соблюдением требования о предоставлении документа, позволяющего идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта.

В этой связи, простое указание в заявке, что поставке подлежат товары из Российской Федерации, вопреки доводам Министерства, не является надлежащим подтверждением страны происхождения товара в соответствии с Законом о контрактной системе для целей приказа № 126н.

Как представляется, заявитель, являясь профессиональным участником торгов и проводя закупку в целях удовлетворения нужд заказчиков должен исходить из целей максимального удовлетворения как потребностей заказчиков, так и результатов расходования их средств.

При таких обстоятельствах, поскольку единая комиссия, рассмотрев заявки участников электронного аукциона, применила положения Приказа № 126н, снизив предложенную цену на основании подпункта «а» пункта 1.3 Приказа № 126н, должна была запросить у участников аукциона документацию, подтверждающую страну происхождения предложенного к поставке товара, или принять иные меры к получению данной информации.

Кроме этого, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о нарушении Министерством требований части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, выразившегося в несвоевременном направлении информации о включении ООО «ФОРТЭ» в реестр недобросовестных поставщиков, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней,


следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных указанным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона № 44-ФЗ, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом № 44-ФЗ определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);


3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Как было указано ранее, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2022 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе, победителем признано ООО «ФОРТЭ» с ценовым предложением 178 908 рублей 97 копеек, к победителю были применены положения подпунктов 1.1-1.3 пункта 1 Приказа № 126н, в соответствии с которыми на ЭТП Газпромбанк был размещен проект контракта по цене, сниженной на 15 %, на сумму 152 072 рублей 62 копеек.

Однако, ООО «ФОРТЭ», посчитав снижение цены контракта не правомерным, 14.12.2022 направил протокол разногласий, в котором просил изменить цену Контракта, увеличив ее на 15%, поскольку счел неправомерным применение Приказа 126н при подведении итогов по процедуре № 0152200003422000063, а так же указал, что ООО «ФОРТЭ» является плательщиком НДС (ОСН).

Заказчиком повторно 16.12.2022 сформирован и направлен проект Контракта, в котором замечания ООО «ФОРТЭ» учтены в части НДС, с указанием причин отказа в части изменения (увеличении) цены Контракта.

Вместе с тем, поскольку ООО «ФОРТЭ» контракт в установленные сроки не подписало, ни одно из действий, установленных частью 3 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не совершило, Министерство, в силу прямого указания части 6 статьи 51 Закона № 44-ФЗ, помимо прочего, должно было направить в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, чего в рассматриваемом случае заявителем сделано не было.

Кроме того, согласно дополнительным пояснениям Министерства от 10.05.2023, данное обстоятельство заказчиком не оспорено.

На основании изложенного, суд признает решение Управления в оспариваемой части законным и обоснованным.

Нарушение признаваемым судом соответствующим закону ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской или иной экономической деятельности исключено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, при наличии которых решение Омского УФАС России № 055/06/106-1175/2022 от 28.12.2022 подлежит признанию незаконным, вследствие чего отказывает в удовлетворении требования Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование Министерства имущественных отношений Омской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28.12.2022 № 055/06/106-1175/2022 в части признания в действиях Министерства имущественных отношений Омской области нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49, части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух


месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Осокина Наталья Николаевна