Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А70-12141/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12141/2022
г. Тюмень
18 июля 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 18 июля 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области (адрес: 625004, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319723200074396, адрес: 625051, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол №105-ИП-14.17/2022 от 27.04.2022)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, на основании доверенности от 14.01.2022,

от ответчика – не явились,

установил:

департамент потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее – заявитель, департамент, контролирующий орган) обратился в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО4 о, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчику о времени и месте судебного заседания направлено извещение заказным письмом с уведомлением, которое вернулось отправителю с отметкой «истек срок хранения», что согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считается надлежащим уведомлением. Согласно части 1 статьи 136 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 в Департамент поступило обращение физического лица о том, что в магазине «Марьям», расположенного по адресу: <...>/1 осуществляется реализация алкогольной продукции в период времени после 21 часа. По обращению физического лица специалистом Департамента был осуществлен выезд в торговый объект по указанному адресу, согласно информации, размещенной в уголке покупателя, предпринимательскую деятельность по реализации продуктов питания и алкогольного пива в магазине «Марьям» ведет ответчик. Контрольно-кассовая техника в магазине отсутствует, расчеты с покупателями осуществляются с использованием терминала оплаты банковских карт.

Пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее — Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

04.04.2022 в отношении ИП ФИО4о по факту осуществления розничной продажи алкогольной продукции без применения контрольно-кассовой техники вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

В рамках административного расследования специалистом Департамента в присутствии ИП ФИО4о проведен осмотра магазина «Марьям» по адресу: <...>/1, которым установлено, что в торговом объекте по указанному адресу предпринимательскую деятельность осуществляет ИП ФИО4 о, что подтверждается, в частности, наличием печати с оттиском «ИП ФИО4 о». В магазине реализуются продукты питания и алкогольная продукция, в том числе алкогольное пиво крепостью выше 0,5%. Расчеты с покупателями производятся с использованием терминала оплаты банковских карт UCS № Т77357931 (на чеке отображается информация об индивидуальном предпринимателе). Контрольно-кассовая техника в магазине отсутствует. В холодильных камерах торгового зала содержатся слабоалкогольные газированные напитки в бутылках и банках с маркировкой РФ. На алкогольную продукцию установлены ценники с наименованиями.

В ходе осмотра выявлен факт хранения маркированной алкогольной продукции и спиртосодержащей этиловой продукции крепостью до 75% под терминальной зоной, а также в помещении склада. Спиртосодержащая этиловая продукция реализуется покупателям по цене 55 рублей за единицу.

В ходе осмотра указанного торгового объекта была обнаружена следующая алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте:

- спиртосодержащая этиловая продукция «Этиловый до 95%», емкостью 0,1 л., крепостью до 75%, количество 215 ед.;

- напиток слабоалкогольный газированный «Браво Джин Тоник», емкостью 0,5 л., крепостью 7,1%, количество 39 ед.;

- напиток слабоалкогольный газированный «Ягуар», емкостью 0,45 л., крепостью 7,2%, количество 12 ед.;

- напиток слабоалкогольный газированный «Черный русский», емкостью 0,45 л., крепостью 7,2%, количество 12 ед.;

- вино красное сухое «Саперави», емкостью 0,75 л., крепостью 11-13%, количество 3 ед.;

- вино красное п/сухое «Саперави», емкостью 0,75 л., крепостью 11-13%, количество 3 ед.;

- водка «Старинная фамилия», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, количество 7 ед.;

- водка «Галерея модерн», емкостью 0,5 л., крепостью 40%, количество 2 ед.

Вышеперечисленная алкогольная продукция была изъята в соответствии с протоколом об изъятии вещей и документов от 31.01.2020, упакована в 13 картонных коробок, помещена на хранение по адресу: <...>.

Осмотр помещений торгового объекта, изъятие алкогольной продукции сопровождались фото- и видеосъемкой на фотокамеру Sony DSC-WX350 с/н 3189908, записи на диске DVD-RW «Mirex» приобщены к протоколу об административном правонарушении.

Согласно данным, содержащимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенном на официальном портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://servis.fsrar.ru. по адресу: <...>/1 отсутствуют организации с действующей лицензией на розничную продажу алкогольной продукции.

В связи с наличием в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовой основой государственного регулирования производства и оборота этилового спирта в Российской Федерации является Федеральный закон № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупки, поставка, хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции.

В данном случае факт хранения ответчиком алкогольной продукции подтвержден следующими доказательствами:

– протоколом об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 04.04.2022 (далее – протокол), в соответствии с которым в ходе осмотра торгового зала магазина «Марьям», принадлежащего ответчику и в его присутствии, выявлен факт хранения вышеуказанной алкогольной продукции, которые были упакованы в 13 коробок в присутствии участвующих лиц (л.д. 21-22). К протоколу прилагается также фото и видео материалы, проведенного осмотра;

– протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.04.2022, проведенного в присутствии ответчика (л.д. 19-20) (далее – протокол осмотра);

– протоколом об административном правонарушении от 27.04.2022 по делу № 105-ИП-14.17/2022 (л.д. 9-10), в соответствии с которым ответчик данный протокол получил, замечаний по поводу вмененного административного правонарушения не имеет.

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт незаконного хранения алкогольной продукции индивидуальным предпринимателем ФИО4

Вменяемое индивидуальному предпринимателю нарушение, выразившееся в хранении алкогольной продукции, административный орган квалифицировал по части 3 статьи 14.7 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает, что производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Между тем, в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данными в пункте 15 Постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Пленум) в силу положений Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, оборот алкогольной продукции, в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять организации, при этом индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В связи с чем, учитывая цели регулирования спорных правоотношений и исходя из анализа положений абзаца 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, поскольку алкогольная продукция обнаружена непосредственно в торговом зале магазина (в терминальной зоне и в холодильных камерах), суд полагает, что действия индивидуального предпринимателя по осуществлению розничной продажи и хранению алкогольной продукции с целью её реализации без соответствующей лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, – влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку минимальная санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренная частью 2 статьи 14.17.1. КоАП РФ не тождественна минимальной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и предполагает назначение штрафа в меньшем размере, суд считает возможным переквалифицировать действий лица, привлекаемого к ответственности с части 3 статьи 14.17 КоАП РФ на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением законодательства о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальный предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его ответчиком, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ответчика, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность не установлены, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ответчика ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть предпринимателя административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: Получатель: ИНН <***>, КПП 667101001, УФК по Свердловской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу л/с <***>, р/с № <***>, банк получателя: Уральское ГУ Банка России г.Екатеринбурга, к/с 031 006 430 000 000 162 00, БИК 016577551, ОКТМО 65701000, КБК 160 1 16 01331 01 0000 140, УИН 1600 0000 0000 0053 5461.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без соответствующих лицензий, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

По смыслу данной нормы алкогольная и спиртосодержащая продукция, которая реализуется с нарушением установленного Федеральным законом №171-ФЗ порядка, находится в незаконном обороте и в целях его пресечения подлежит изъятию.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федеральным законом №171-ФЗ изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае изъятая у ответчика алкогольная продукция, согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 04.04.2022, находящаяся в незаконном обороте, подлежит направлению на уничтожение в силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 01.05.1983, место рождения: Республика Азербайджан; паспорт <...> от 05.06.2009; ИНН <***>, ОГРНИП 319723200074396, адрес: 625051, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Направить продукцию, изъятую согласно протоколу изъятия от 04.04.2022, на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.