Решение от 15 июня 2017 г. по делу № А14-3858/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3858/2017

«15» июня 2017 г.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Домарева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

(ОГРН 1033600045533, ИНН <***>), г.Воронеж

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТК АВТОТРАНС»

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – государственного инспектора ФИО2, представителя по доверенности №4100 от 05.06.2017, служебное удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представителя по доверенности от 06.06.2017, паспорт,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТК АВТОТРАНС» (далее – ООО «ТК АВТОТРАНС», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 23.03.2016 заявление УГАДН по Воронежской области принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.05.2017 в порядке пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание, а также судебное разбирательство по делу назначены на 07.06.2017.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ст. 137 АПК РФ предварительное судебное заседание завершено 07.06.2017, суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В ходе рассмотрения дела представитель административного органа поддержал требование о привлечении ООО «ТК АВТОТРАНС» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества признал вину в совершении административного правонарушения, указав на устранение нарушений, выявленных по результатам проверки.

В судебном заседании 07.06.2017 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.06.2017. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Исследовав материалы дела в полном объеме, и оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО «ТК АВТОТРАНС» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок не более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) №АСС-36-108669 от 12.12.2011 сроком действия – бессрочно (л.д. 26).

На основании распоряжения ВРИО начальника Управления от 09.03.2017 №109 (л.д. 18-20) сотрудниками УГАДН по Воронежской области 13.03.2017 с участием представителя проверяемого лица была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ТК АВТОТРАНС», зарегистрированного по адресу: <...>. С указанным распоряжением Общество было ознакомлено 09.03.2017, что подтверждается отметкой на странице 3 указанного распоряжения.

О проведении проверки ООО «ТК АВТОТРАНС» было извещено уведомлением №1546 от 09.03.2017, что Обществом не оспаривается (л.д. 21).

В ходе проведенной проверки административным органом было установлено, что ООО «ТК АВТОТРАНС» осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушение п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» 178 водителей транспортных средств работают без заключения трудового договора или договора об оказании услуг.

Указанные факты отражены в акте проверки №57 от 21.03.2017, копия которого вручена представителю Общества (л.д. 22-25).

По результатам указанной проверки государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора в присутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (уведомление №1842 от 20.03.2017 с отметкой об ознакомлении – л.д. 8) в отношении ООО «ТК АВТОТРАНС» был составлен протокол об административном правонарушении №271 от 21.03.2017 по основаниям ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола №271 от 21.03.2017 вручена директору Общества ФИО4, что подтверждается ее подписью (л.д. 7).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (ст. 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с диспозицией и санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение о лицензировании перевозок, Положение).

Пунктом 4 указанного положения установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.

Согласно п.п. «б» п. 4 Положения лицензионным требованием при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

Из анализа указанной нормы права следует обязанность по заключению трудового или гражданско-правового договора непосредственно между водителем и лицензиатом, поскольку требования обеспечения безопасности дорожного движения будут предъявляться к лицензиату, в том числе о приеме на работу водителей, о допуске к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих необходимую квалификацию и стаж работы, прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке.

В материалы дела представлена справка ООО «ТК АВТОТРАНС» исх.№42 от 13.03.2017, согласно которой численность автобусов, предназначенных для перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении составляет 165 автобусов (л.д. 27-31).

Согласно справке ООО «ТК АВТОТРАНС» исх.№41 от 13.03.2017 численность водителей Общества составляет 239 человек (л.д. 32-39).

Как указывает административный орган, в ходе проверки ООО «ТК АВТОТРАНС» было представлено 239 трудовых договоров с водителями.

В то же время из представленной справки по форме КНД 1110018 за 2016 год следует, что среднесписочная численность работников Общества составляет 71 человек, из которых 10 человек являются должностными лицами (л.д. 40-42).

Согласно представленной справке о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, Общество производит отчисления в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования на указанных в ней работников в количестве 71 человека (л.д. 43-46).

Тем самым, по результатам проведенной в отношении ООО «ТК АВТОТРАНС» проверки административным органом было выявлено, что 178 водителей работают без заключения трудовых договоров или договоров об оказании услуг (водители ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 – л.д. 47-61).

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ООО «ТК АВТОТРАНС» положений п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

Таким образом, материалы административного дела свидетельствуют о том, что ООО «ТК АВТОТРАНС» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за что ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Представитель ООО «ТК АВТОТРАНС» признал вину в совершении административного правонарушения. Указав на устранение нарушений, выявленных по результатам проверки, представил справку по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2017 года, в которой указаны данные о застрахованных лицах в количестве 130 человек.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Допущенные ООО «ТК АВТОТРАНС» нарушения подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21.03.2017 №271, актом проверки от 21.03.2017 №57, справками Общества исх.№42 от 13.03.2017, исх.№41 от 13.03.2017, справками по форме по КНД 1110018, по форме СЗВ-М, а также другими материалами дела», и Обществом признается.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что Общество имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на перевозку пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт наличие состава административного правонарушения, установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого ООО «ТК АВТОТРАНС» и вину Общества в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «ТК АВТОТРАНС» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, связанных с соблюдением условий, предусмотренных лицензией, что представляет собой существенную угрозу охраняемым правом общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения, следовательно, не подлежит признанию малозначительным.

Арбитражный суд, принимая во внимание признание ООО «ТК АВТОТРАНС» вины, устранение выявленного нарушения, учитывая, что указанное административное правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного суду не представлено), находит возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ТК АВТОТРАНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, адрес – Краснодонская ул., д. 31, нежилое встроенное помещение I, оф. 8, Воронеж г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Апелляционная жалоба подается в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья В.В. Домарева