Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А12-15913/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«11» августа 2025 года

Дело № А12-15913/2025

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена«11» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи М.А. Тесленко, рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ИНН <***><...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>, ОГРН <***>) о привлечении акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.06.2025 дело принято к производству суда в порядке упрощенного производства, в удовлетворении ходатайства Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказано, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1.

От ФИО1 поступили письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступило обращение гр. ФИО1(вх. от 19.05.2025 № 03-01-10-997/34) по вопросу оказания услуг почтовой связи ненадлежащего качества АО «Почта России».

В рамках рассмотрения обращения Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия проведена внеплановая документарная проверка (на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки АО «Почта России» от 10.06.2025 № 75-нд, акт проверки от 17.06.2025 № А-34/6/75-нд/2), по итогам которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности АО «Почта России» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № Л030-00114-77/00063784 от 11.04.2018, которое выразилось в несоблюдении порядка хранения неврученного почтового отправления № 40091307017646 разряда «Административное» с отметкой «Возврату не подлежит».

Для оценки соответствия деятельности, действий (бездействия) АО «Почта России» по исполнению условий лицензии и обязательных требований Управлением при проведении проверки направлен запрос (исх. от 21.05.2025 № 5984-03/34) о порядке соблюдения требований законодательства в ходе предоставления услуг почтовой связи, а именно в отношении порядка доставки (вручения) почтового отправления№ 40091307017646.

От АО «Почта России» по запросу Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступили пояснения (исх. от 03.06.2025 № А34-АУ0-20/4568, вх. от 03.06.2025 № 30240/34).

По итогам анализа представленных документов и пояснений относительно оказания услуг по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтового отправления № 40091307017646установлено несоблюдение оператором почтовой связи АО «Почта России» обязательных требований законодательства Российской Федерации в области почтовой связи.

По фактам выявленных нарушений 20.06.2025 в отношении АО «Почта России» ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и статьи 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ«О почтовой связи»).

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела XX Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385«О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Перечень лицензионных требований), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи, в частности:

обеспечение предоставления пользователю услугами связи приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений;

- оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности в области оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии со специальным разрешением (лицензией) № Л0З0-00114-77/00063784 от 11.04.2018(№ 162571 регистрационный номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Из содержания пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время таковыми являются Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382 (далее - Правила № 382).

Статьей 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил № 382 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 34 Правил № 382 почтовые отправления разряда «Административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. По соглашению между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи может быть предусмотрен отказ отправителя от возврата неврученных почтовых отправлений по истечении установленного срока хранения. В этом случае неврученные почтовые отправления передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из ответа АО «Почта России» на запрос от 21.05.2025 № 5984-03/34 проведенной проверкой установлено, что заказное письмо, разряда «Административное», с отметкой «Возврату не подлежит» № 40091307017646, принятое в электронном виде в ОПС Москва 131000 поступило адресату в электронном виде 25.04.2025.

Прием заказных почтовых отправлений в электронной форме осуществляется в Информационной системе «электронная почтовая система» (ИС «ЭПС»).

Отправитель передает АО «Почта России» текст сообщения и сведения об адресных данных получателя путем загрузки информации в ИС «ЭПС» с использованием программных средств Личного кабинета (ЛК). Для тех адресатов, которые зарегистрированы в ЕСИА и дали согласие на получение писем в электронном виде, отправка и доставка (вручение) электронных заказных писем осуществляется автоматически на соответствующие почтовые ящики в личных кабинетах адресатов в ИС «ЭПС». Проверка возможности пересылки заказных почтовых отправлений в электронном виде осуществляется автоматически на уровне ИС «ЭПС». В случае отсутствия возможности отправки заказных писем в электронном виде, ИС «ЭПС» направляет данные в региональный Центр гибридной печати (РЦГП) для их преобразования (материализацию) в бумажный формат. Материализованные заказные письма сдаются в отделения почтовой связи закрытого типа (ОПС ЗТ) для нанесения государственных знаков почтовой оплаты (франкирование) и отправки по назначению. На всех этапах прохождения заказных почтовых отправлений в электронной форме в Информационной системе по отслеживанию регистрируемых почтовых отправлений фиксируются статусы обработки.

Отправителем указанного отправления значится юридическое лицо, адресатом - физическое. Письмо заказное, разряда «Административное», с отметкой «Возврату не подлежит» № 40091307017646: принято в ИС «ЭПС» - 25.04.2025 в 19:20:58, доставлено для вручения электронно - 25.04.2025 в 19:22:00.

Процесс доставки штрафов регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2021 № 947, согласно которому постановления о штрафах в электронной форме должны доставляться и вручаться исключительно через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Для электронной доставки отправления на ЕПГУ не требуется согласие гражданина, достаточно подтвержденной учетной записи ЕСИА. Доставка на ЕПГУ осуществляется как пользователям, которые выразили согласие, так и пользователям, которые не отказались от получения в электронном формате (дефолтная доставка).

АО «Почта России» указало:

- от ЕПГУ было получено сообщение 02.05.2025: 40091307017646 NOT_HANDED (не вручено);

- направлено в РЦГП/ИВЦ Волгоградской области 400710 - 02.05.2025 в 20:44:58;

- принято в ОПС ЗТ Волгоград 400066 - 13.05.2025 в 23:31:01.

АО «Почта России» указало, что письмо заказное разряда «административное» с отметкой «возврату не подлежит» № 40091307017646 поступило 15.05.2025 в ОПС Волгоград 400074 и выдано в доставку 17.05.2025, но из-за отсутствия адресата, извещение ф.22 опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, РПО возвращено в ОПС. Отметка о вручение выставлена ошибочно, после окончания формирования накладной. По состоянию на 02.06.2025 РПО находится в ОПС Волгоград 400074.

Оценив доводы и пояснения АО «Почта России», административный орган пришел к выводу о том, что почтовое отправление № 40091307017646 разряда «Административное» с отметкой «Возврату не подлежит», поступившее 15.05.2025 в ОПС Волгоград 400074, в случае невостребования, должно было быть передано в кладовую хранения не позднее 23.05.2025. Согласно ответу АО «Почта России» указанное почтовое отправление не было вручено адресату и по состоянию на 02.06.2025 находилось в ОПС Волгоград 400074.

Таким образом, юридическим лицом АО «Почта России» допущено нарушение лицензионных условий и обязательных требований в сфере почтовой связи, а именно пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «в» пункта 46, пункта 34 Правил № 382; пункта 5 лицензионных условий лицензии от 11.04.2018№ Л030-00114-77/00063784, которые были нарушены в ходе осуществления АО «Почта России» своей деятельности на территории Волгоградской области.

АО «Почта России» не обеспечило предоставление пользователю услуг почтовой связи надлежащего качества.

Таким образом, АО «Почта России» допустило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Непосредственным объектом вменяемого правонарушения является посягательство на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении АО «Почта России» от возложенных на него законом обязанностей по обеспечению соблюдения лицензиатом обязательных требований, соблюдение которых является условием осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, что непосредственно выразилось в нарушении требований правил оказания услуг почтовой связи.

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо -АО «Почта России», осуществляющее предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензии Роскомнадзора № Л030-00114-77/00063784.

Субъективная сторона характеризуется тем, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения нормативных требований, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения к административной ответственности, установленныйстатьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (21.08.2025), не истек на момент вынесения решения суда.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что из сведений в Картотеке арбитражных дел усматривается, что АО «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, повторность совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения, или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оснований для применения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, т.к. не включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 30 000 руб.

Право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частью 1.3 - 1.3.3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения судебного акта, при наличии на то оснований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь акционерное общество «Почта России» (125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет: <***>

ИНН: <***>

КПП: 344401001

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г. Волгоград

БИК: 011806101

Единый казначейский счет: 40102810445370000021

Казначейский счет: 03100643000000012900

ОКТМО: 18701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000052580868

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный судВолгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

М.А. Тесленко