Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А12-44090/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград Дело №А12-44090/2018

“11” февраля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 08 февраля 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой О.В.,

При участии в судебном заседании:

От истца – представитель ФИО1 доверенность № 295 от 20.12.2018 г.,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ДОЛЯ" (400117, <...>, Этаж 5, Офис 12, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании государственных контрактов в части недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ДОЛЯ" (далее - ООО "ДОЛЯ", ответчик) о признании недействительным пункт 3.1 Контракта от 28.05.2018 года № Ф.2018.230849/149 в части цены государственного контракта, превышающей 2073900,80 руб., пункт 3.1 Контракта от 28.05.2018 года №Ф.2018.230842/150 в части цены государственного контракта, превышающей 3200856,75 руб., пункт 3.1 Контракта от 28.05.2018 года № Ф.2018. 230837/148 в части цены государственного контракта, превышающей 5105373,53 руб., пункт 3.1 Контракта от 08.06.2018 года № Ф.2018. 247947/168 в части цены государственного контракта, превышающей 191203,92 руб., пункт 3.1 Контракта от 08.06.2018 года № Ф.2018. 247954/169 в части цены государственного контракта, превышающей 49271,88 руб., пункт 3.1 Контракта от 11.09.2018 года № Ф.2018. 424585/283 в части цены государственного контракта, превышающей 436126,08 руб., пункт 3.1Контракта от 12.09.2018 года № Ф.2018. 435122/286 в части цены государственного контракта, превышающей 2639183,73 руб., пункт 3.1 Контракта от 19.09.2018 года № Ф.2018. 435115/298 в части цены государственного контракта, превышающей 3324684,75 руб.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве заявленные исковые требования не признал, просит в иске отказать. Ответчик считает, что является лицом, которому предоставляются преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона о контрактной системе.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Государственным учреждением - Волгоградским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации 20.04.2018 года размещено в единой информационной системе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru): извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000073 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для детей в количестве 172000 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 2254240,00 руб.;

извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000075 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых, размер «ХL»в количестве 121500 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 3282930,00 руб.;

извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000077 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам абсорбирующего белья в количестве 493000 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 7241665,00 руб.

10.05.2018 года размещено в единой информационной системе в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki. gov.ru): извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000081 на право заключения государственного контракта на поставку для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, бумажных подгузников для взрослых в количестве 8850 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 279130,50 руб.;

-извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000082 на право заключения государственного контракта на поставку для застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и (или) профессиональных заболеваний, впитывающих пеленок в количестве 4020 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 67495,80 руб.

06.08.2018 размещено в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru):

-извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000143 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых, размер «XS» в количестве 24240 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 504192,00 руб.;

извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000147 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам подгузников для взрослых, размер «XL» в количестве 114240 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 3086764,80 руб.;

извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0229100000118000153 на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам абсорбирующего белья в количестве 398815 штук с начальной (максимальной) ценой контракта 5884398,75 руб.

Согласно положениям указанных извещений о проведении электронных аукционов и документаций о закупке, организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ) при проведении указанных аукционов установлены преимущества.

Согласно протоколам подведения итогов электронных аукционов №0229100000118000073 от 17.05.2018 года (сумма предложения 2073900,80 руб.), № 0229100000118000075 от 17.05.2018 года (сумма предложения 3200856,75 руб.), № 0229100000118000077 от 17.05.2018 года (сумма предложения 5105373,53 руб.), № 0229100000118000081 от 28.05.2018 года (сумма предложения 191203,92 руб.), № 0229100000118000082 от 28.05.2018 года (сумма предложения 49271,88 руб.), № 0229100000118000153 от 30.08.2018 года (сумма предложения 3324684,75 руб.), № 0229100000118000147 от 30.08.2018 года (сумма предложения 2639183,73 руб.), № 0229100000118000143 от 23.08.2018года (сумма предложения 436126,08 руб.) победителем аукционов признано Общество с ограниченной ответственностью «Доля».

Полагая, что ответчик не имеет права на преимущества при определении цены контрактов, предусмотренные ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании п. 3.1 контрактов (в которых определены условия о его цене) недействительными в части цены государственного контракта, превышающей сумму предложений.

В качестве правового обоснования заявленного требования истец ссылается на положения п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности, путем признания сделки недействительной.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Предоставление преимуществ организациям инвалидов при участии в закупках регламентировано нормами ст. 29 Закона о контрактной системе, которые направлены на обеспечение социальной защиты инвалидов в части их реабилитации (ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Так, согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в ч. 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Таким образом, статьей 29 Закона о контрактной системе, установлена возможность предоставления преимущества исключительно лицам, соответствующим критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 3 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 341 утверждены Правила предоставления преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта (далее - Правила).

Частью 3 Правил установлено, что для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Действие настоящих Правил распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80 процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов (пункт 2 Правил).

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации разделяет юридические лица на коммерческие и некоммерческие. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений) финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов.

Положения статьи 29 Закона о контрактной системе распространяется и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно части 1 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации уставный капитал общества с ограниченной ответственностью (статья 66.2 Гражданского кодекса Российской Федерации) составляется из номинальной стоимости долей участников.

Уставный капитал - сумма средств, необходимая для начала совместной предпринимательской деятельности учредителей, создаваемая за счет их взносов.

Уставный капитал определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующий интересы его кредиторов, и не может быть меньше законодательно установленной суммы.

Уставный капитал товарищества (полного или на вере), разделенный на доли (вклады) учредителей (участников), называется складочным капиталом.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что преимущества предоставляемые статьей 29 Закона о контрактной системе распространяются и на общества с ограниченной ответственностью.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с целью исполнения положений Закона о контрактной системе ответчиком истцу была предоставлена декларация о соответствии ООО "ДОЛЯ" требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

ООО "ДОЛЯ" является коммерческой организацией, уставный капитал которой полностью состоит из вклада общероссийской общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Протоколами от 17.05.2018 г., 28.05.2018 г., 23.08.2018 г., 30.08.2018 г. ответчик на основании предоставленных им документов признан победителем электронных аукционов на право заключения контрактов. Заказчиком установлено соответствие заявки на участие в аукционах требованиям, установленным документацией об аукционе, в результате чего в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 принято решение о заключении контрактов по цене с учетом предоставленных преимуществ.

Суд учитывает, что аукционной комиссией заказчика при изучении документов ответчика не было принято решение о несоответствии поданной заявки на участие в закупке требованиям документации об электронном аукционе, Закону о контрактной системе; допуская ответчика к участию в аукционе, впоследствии признавая его победителем и заключая государственные контракты, заказчик не подвергал сомнению действительность принятого решения и установленной цены контрактов.

Кроме того истец не представил безусловных доказательств того, что при установлении цены контрактов ответчик действовал недобросовестно с целью причинения вреда. Именно на стадии изучения документов ответчика до признания его победителем и заключения государственных контрактов истец имел возможность проверить обстоятельства, оценка которых могла повлиять на вывод о соответствии ООО "Доля" требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Более того, судом установлено и сторонами не оспорено то, что поименованные контракты, заключенные между сторонами, исполнены в полном объеме, истцом произведена оплата в размере цены контрактов.

Учитывая изложенное, а также обстоятельства исполнения сторонами условий государственных контрактов, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья: В.В. Пантелеева