Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А58-689/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-689/2020
29 мая 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.05.2020.

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435972500, ОГРН 1131400001545) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным предписания в части, с участием представителей: УГСЖН – Левина П.Н. по доверенности от 06.05.2020, Фонда – не явились, извещены, установил:

«Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» - далее Фонд, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее УГСЖН, Управление о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.12.2019 № 08-02-447-19 об устранении нарушений жилищного законодательства.

В обоснование заявленных требований Фонд ссылается на то, что выполнение работ по ремонту отмостки фундамента МКД, находящегося по адресу: <...>, не было предусмотрено договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и техническим заключением ОАО «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства», по результатам которого выявлено, что для безаварийной эксплуатации жилого здания необходимо проведение следующих видов работ: усиление оголовников, усиление балок цокольного перекрытия, усиление плит цокольного перекрытия.

Управление не согласно с заявленными требованиями Фонда по основаниям, указанным в отзыве от 20.03.2020 № 2885 (л.д. 145).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

13.11.2019 за вх. № 3301 в Управление поступило обращение гр. ФИО3, проживающего по адресу: <...>, о том, что в МКД проведен некачественно капитальный ремонт, в том числе балконов, лоджий, входных крылец с установкой пандусов, козырьков входных крылец, фундамента, цокольных балок и перекрытий, в связи с чем заявитель просит провести проверку фактического выполнения капитального ремонта МКД, соответствия ремонта, если он выполнялся, проектной документации и соответствия произведенной оплаты фактическим затратам.

27.11.2019 ведущим специалистом отдела Управления направлено зам. руководителя Управления представление, в котором указано о том, что в результате проведения мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении Фонда установлен факт возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих по адресу: <...>, указанной в заявлении гр. ФИО3, а именно при осмотре ранее проведенного капитального ремонта фундамента установлено, что отсутствуют работы по усилению элементов конструкции фундамента цокольного перекрытия, наблюдается частичный ремонт по восстановлению защитного слоя конструкций фундамента цокольного перекрытия; в ходе проведения осмотра выполненных работ по восстановлению защитного слоя конструкций фундамента установлено, что работы по восстановлению защитного слоя бетона оголовников свай, балок и плит цокольного перекрытия были выполнены некачественно, а именно набрызгивание бетонным раствором по существующим металлическим обоймам выполнены без очистки коррозии, наблюдается отсутствие ремонта в местах оголения арматур по оголовникам свай, балок и плит цокольного перекрытия; согласно сверки с проектным чертежом Д-13-02/17-16/9-АС установлено, что работы выполнены не в полном объеме, в связи с чем необходимо назначить внеплановую выездную, документарную проверку.

29.11.2019 зам. руководителя Управления издан приказ № 01-09-3673-19 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки в отношении Фонда капитального ремонта в срок с 03.12.2019 по 30.12.2019 с целью контроля качества выполненной работы по капитальному ремонту фундамента в МКД, расположенном по адресу: <...>; задачи проверки являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных жилищным законодательством; предметом проверки является соблюдение обязательных требований по выполнению региональным оператором обязанностей по организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД.

29.11.2019 Фонду направлено уведомление от 29.11.2019 № 08-07-3848-19 о проведении внеплановой выездной и документарной проверки.

03.12.2019 по результатам обследования (осмотра) капитального ремонта фундамента в МКД, расположенного по адресу: РС (Я), <...>, в присутствии ведущего инженера ФКР ФИО4 по доверенности от 16.10.2019 составлен акт № 08-10-436-19, в котором отражено: отсутствуют работы по усилению элементов конструкции фундамента цокольного перекрытия, а именно, наблюдается частичный ремонт (т.е. текущий ремонт) по восстановлению защитного слоя конструкций фундамента цокольного перекрытия; в местах, где наблюдается усиление балок фундамента цокольного перекрытия по периметрам наружных стен, работы ранее были проведены силами управляющей компании до капитального ремонта, что подтверждается в утвержденном проектном чертеже шифра Д-13-02/17-16/9-АС на листе 3 в разработанном проекте от ООО «ЯкутПНИИС»; выявлено отсутствие выполнения предусмотренных работ в проектном чертеже по восстановлению защитного слоя оголовников свай; выполненные работы по восстановлению защитного слоя конструкций фундамента цокольного перекрытия были выполнены крайне некачественно, а именно, выполненные работы подлежат демонтажу; по всем участкам выполненных работ наблюдаются трещины, отсутствует прочность бетонного раствора, набрызгивание бетонным раствором по существующим металлическим обоймам оголовников свай выполнены без очистки коррозии; наблюдается отсутствие ремонта в местах оголения арматур по оголовникам свай, балок и плит цокольного перекрытия; отсутствует восстановление отмостки фундаментного поля, а именно, наблюдаются разрушенные участки отмостки, однако в проектно-сметной документации не предусмотрены работы по восстановлению отмостки фундаментного поля. К акту осмотра приложены фотографии в подтверждение нарушений, указанных в акте.

24.12.2019 по результатам проведенной проверки составлен акт № 08-01-1364-19-Ж, в котором отражено, что Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории РС (Я), утвержденной Указом Президента РС (Я) от 29.12.2017 № 2335, предусмотрен капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...> в 2018 – 2019 годах - по ремонту фундамента, цокольных балок и перекрытий, утепление цокольного перекрытия; 09.04.2018 Фондом заключен договор № РТС214А180004 с ООО «ЮНИОН» на выполнение работ по капитальному ремонту в 4 МКД, в соответствии с которым стоимость капитального ремонта фундамента в МКД № 2 по ул. ФИО5 г. Якутска составляет 650 275, 20 рублей; Фондом заключено дополнительное соглашение № РТС214А180004(Д-1) от 15.11.2018 с ООО «ЮНИОН», в соответствии с которым стоимость капитального ремонта фундамента в МКД № 2 по ул. ФИО5 г. Якутска составляет 653 542, 91 рублей; изложены нарушения, установленные в акте обследования (осмотра) от 03.12.2019 № 08-10-436-19; в нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 Закона РС (Я) «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории РС (Я)» от 24.06.2013 1201-З № 1329-IV не обеспечена подготовка задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту, а именно в ПСД не предусмотрены работы по восстановлению отмостки фундамента, наблюдаются разрушенные участки отмостки фундамента; в нарушение части 1 статьи 28 Закона РС (Я) от 24.06.2013 1201-З № 1329-IV региональным оператором не обеспечено проведение капитального ремонта фундамента в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и сроки, которые были предусмотрены региональной программой капитального ремонта, в нарушение пункта 4 части 22 статьи 28 Закона о капитальном ремонте РС (Я) Фондом не производился должный строительный контроль качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; кроме того, в части документарной проверки установлено, что представленный Фондом протокол внеочередного собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...> не соответствует копии протокола, представленного заявителем гр. ФИО3, а именно лицом, уполномоченным участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты от имени всех собственников помещений данного МКД в соответствии с протоколом от 28.08.2016, представленным гр. ФИО3, является ФИО6, проживающий в квартире № 20, а в протоколе от 28.08.2016, представленном Фондом, таковым лицом является ФИО7, проживающая в квартире № 3, таким образом, установлено несоответствие достоверности протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, в акте приемки от 19.06.2018 в списке приемочной комиссии выполненных работ по капитальному ремонту участвовала ФИО7, копия акта вручена Фонду 24.12.2019.

24.12.2019 Фонду за вх. № 21656/900 вручено предписание от 24.12.2019 № 08-02-447-19 об устранении нарушений жилищного законодательства, которым заявителю предписано устранить нарушения, выявленные по результатам проверки, в том числе – не обеспечено проведение капитального ремонта фундамента МКД № 2 по ул. ФИО5 г. Якутска в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, а именно в ходе проведения осмотра были выявлены разрушенные участки отмостки, однако в проектно-сметной документации не предусмотрены работы по восстановлению отмостки фундамента, в срок до 17.08.2020, а именно выполнить работы по ремонту отмостки фундамента данного МКД (пункт 1). В предписании имеется ссылка о том, что информацию о выполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства, направить в Управление в течение 3 календарных со дня окончания срока исполнения предписания.

Не согласившись с пунктом 1 вынесенного предписания, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2 Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно Положению Управление осуществляет следующие полномочия при осуществлении регионального государственного жилищного надзора: организует и проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области жилищного законодательства и законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 3.2.1); осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований к деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, за соблюдением обязательных требований к формированию фондов капитального ремонта (пункт 3.2.2).

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) имеет право: проводить в установленном порядке проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с функциями и полномочиями, определенными законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха (Якутия) и данным Положением (пункт 4.1.).

В соответствии с пунктом 3.7.8 Положения Управление при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах выдает предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Положения должностные лица Управления, осуществляющие государственный жилищный надзор в порядке, установленном законодательством РФ (пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ), имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом Управления по результатам проведения внеплановой проверки Фонда, проведенной на основании обращения гр. ФИО3

Как следует из заявления, Фонд не согласен с оспариваемым пунктом предписания в связи с тем, что выполнение работ по ремонту отмостки фундамента данного МКД не было предусмотрено договором на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД и техническим заключением ОАО «Якутский государственный проектный научно-исследовательский институт строительства», по результатам которого выявлено, что для безаварийной эксплуатации жилого здания необходимо проведение следующих видов работ: усиление оголовников, усиление балок цокольного перекрытия, усиление плит цокольного перекрытия.

Указанный довод Фонда подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории РС (Я), утвержденной Указом Президента РС (Я) от 29.12.2017 № 2335, МКД по адресу: <...> подлежит капитальному ремонту в 2018 – 2019 годах – ремонт фундамента, цокольных балок и перекрытий, утепление цокольного перекрытия.

09.04.2018 между Фондом и ООО «ЮНИОН» был заключен договор № РТС214А180004 на выполнение работ по капитальному ремонту в 4 МКД, в том числе капитального ремонта фундамента в МКД по ул. ФИО5, дом 2 г. Якутска, стоимость капитального ремонта фундамента составляет 650 275, 20 рублей.

15.11.2018 между Фондом и ООО «ЮНИОН» заключено дополнительное соглашение № РТС214А180004(Д-1), в соответствии с которым стоимость капитального ремонта фундамента в МКД № 2 по ул. ФИО5, г. Якутска составляет 653 542, 91 рублей.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 19 Закона РС (Я) от 24.06.2013 1201-З № 1329-IV «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории РС (Я)» ремонт фундамента многоквартирного дома, цокольных балок и перекрытий, включая утепление цокольного перекрытия, входит в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного в соответствии с частью 3 статьи 3 настоящего Закона.

Проверкой, проведенной Управлением, установлено, что по дому № 2 по ул. ФИО5, г. Якутска не проведены работы по восстановлению отмостки фундамента, были выявлены разрушенные участки отмостки фундамента, в проектно-сметной документации не были предусмотрены работы по восстановлению отмостки фундамента.

Действительно, из материалов дела следует, что указанные виды работ не были предусмотрены в проектно-сметной документации.

Между тем, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона РС (Я) о капитальном ремонте предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту обязан обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Таким образом, Фондом нарушено вышеуказанное положение Закона РС (Я) о капитальном ремонте.

Согласно части 1 статьи 28 Закона РС (Я) о капитальном ремонте региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Фондом как региональным оператором нарушена часть 1 статьи 28 Закона РС (Я) о капитальном ремонте, не обеспечено проведение капитального ремонта фундамента в МКД по ул. ФИО5, дом 2 г. Якутска.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания, в нем зафиксировано нарушение, допущенное Обществом части 1 статьи 28, части 2 статьи 28 Закона РС (Я) о капитальном ремонте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, Управление, выдавая Фонду оспариваемое предписание, имело все правовые основания для его выдачи и предписало провести выполнить работы по ремонту отмостки фундамента данного МКД.

Доказательств неисполнимости предписания в материалы дела не представлено, Фонд, являясь региональным оператором, обязан исполнять требования жилищного законодательства, формулировка предписания в указанной части является четкой и ясной, суд не усматривает возможность какого-либо двоякого толкования содержания предписания, в предписании четко определены действия, которые надлежит исполнить заявителю.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу о том, что предписание Управления является законным, в удовлетворении заявленных требований Фонда следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований «Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Республики Саха (Якутия)» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.12.2019 № 08-02-447-19 об устранении нарушений жилищного законодательства отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова