Решение от 14 апреля 2017 г. по делу № А40-33383/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-33383/2017-148-175
г. Москва
14 апреля 2017 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Нариманидзе Н.А.

рассмотрев дело по заявлению

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

к ФГУП «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-41/2/30 от 13.02.2017г.,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю обратилось с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ФГУП «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Ответчик в отзыве указал на истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, установил, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю было рассмотрено обращение гр. ФИО1 вх. № 01-09-198/41 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

27.12.2016 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю поступило обращение гр. ФИО1 вх. № 01-09-198/41 на ФГУП «Почта России» по факту нарушения контрольных сроков пересылки EMS отправлений №№ EP022083381RU, EP022083262RU.

В результате рассмотрения обращения установлено, что 05.12.2016 из <...> в адрес с. Тиличики Камчатского края, 688800 было отправлено EMS отправление № EP022083381RU. По информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России» и УФПС Камчатского края, отправление № EP022083381RU поступило в доставочное отделение почтовой связи 688800, с. Тиличики Камчатского края 21.01.2017. Вручение адресату состоялось 21.01.2017.

Таким образом, срок пересылки отправления EMS № EP022083381RU из г. Элиста в с. Тиличики Камчатского края, за исключением дня приема, составил 47 дней.

В результате рассмотрения обращения установлено, что 28.11.2016 из <...> в адрес с. Тиличики Камчатского края, 688800 было отправлено EMS отправление № EP022083262RU. По информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России» (л.д. 25-26) и УФПС Камчатского края (л.д. 28), отправление № EP022083262RU поступило в доставочное отделение почтовой связи 688800, с. Тиличики Камчатского края 21.01.2017. Вручение адресату состоялось 21.01.2017.

Таким образом, срок пересылки отправления EMS № EP022083262RU из г. Элиста в с. Тиличики Камчатского края, за исключением дня приема, составил 54 дня.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечить качество услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ, сроки на оказание иных услуг почтовой связи (включая пересылку EMS отправлений) устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Контрольные сроки прохождения EMS отправлений введены в действие Распоряжением ФГУП «Почта России» от 23.11.2009 № 120-р (л.д. 16-22).

Так, контрольный срок пересылки EMS отправлений из г. Элиста в г. Петропавловск-Камчатский составляет от 6 до 8 дней и срок прохождения по территории края от 1 до 3 дней. Общий контрольный срок из г. Элиста в с. Тиличики Камчатского края составляет от 7 до 11 дней (л.д. 18 строка 21).

В соответствии с утвержденными сроками EMS отправление № EP022083381RU от 05.12.2016 должно было поступить в доставочное отделение не позднее 16.12.2016.

Таким образом, ФГУП «Почта России» выполнило пересылку с замедлением на 36 дней.

В соответствии с утвержденными сроками EMS отправление № EP022083262RU от 28.11.2016 должно было поступить в доставочное отделение не позднее 09.12.2016.

Таким образом, ФГУП «Почта России» выполнило пересылку с замедлением на 43 дня.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не выполнило своих обязанностей, установленных подпунктом «а» пункта 46 приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013.

По результатам рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи ФИО2 в присутствии представителя по доверенности от 22.06.2016 № 4 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/30.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Вопреки доводам ответчика, судом установлено, что на день принятия судебного решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия исключительных случаев, которые позволили бы применить ст. 2.9 КоАП РФ, суду не представлено.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено согласно материалам дела не впервые, суд считает возможным установить ФГУП «Почта России» меру административной ответственности в виде минимального штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1.6, 2.1, ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН <***> от 13.02.2003г., ИНН <***>; адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю)

Лицевой счет

04381А19920

ИНН

4101097050

КПП

410101001

БАНК

Отделение Петропавловск-Камчатский

БИК

043002001

СЧЕТ

40101810100000010001

ОКТМО

30701000001

КБК

09611690040046000140

УИН

09600000000004415666

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе