Решение от 23 января 2023 г. по делу № А81-6186/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6186/2022
г. Салехард
23 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению Ямало-Ненецкого автономного округа «Государственная кадастровая оценка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий и решений по снятию объекта незавершенного строительства с государственного кадастрового учета и акта обследования кадастрового инженера ФИО2 на объект незавершенного строительства, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Заполярспецремстрой», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Редингер по доверенности от 10.11.2021 №106,

от Учреждения - ФИО3 по доверенности от 10.1.2022 №26,

от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой обратился в арбитражный суд с заявлением:

- признать недействительным акт обследования на объект незавершенного строительства - блокированный жилой дом с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203, выполненный кадастровым инженером ФИО2, членом Ассоциации «Союз кадастровых инженеров»;

- признать незаконными действия Управления Росреестра по ЯНАО, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203;

- обязать Управление Росреестра по ЯНАО в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения в законную силу поставить на государственный кадастровый учет объект незавершенного строительства - блокированный жилой дом с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенный по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01.

Определением от 27.04.2022, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Заполярспецремстрой».

Определением от 01.06.2022 в качестве заинтересованного лица, привлечена кадастровый инженер ФИО2.

09.09.2022 от заявителя поступили уточнения, в соответствии с которыми Департамент просит суд:

- произвести замену ненадлежащего заинтересованного лица Управления Росреестра по ЯНАО на ГБУ ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) в лице Новоуренгойского отдела ГБУ ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» (адрес <...>);

- привлечь Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО к участию в данном деле в качестве третьего лица.

- признать незаконными действия кадастрового инженера ФИО2, являющейся сотрудником Новоуренгойского отдела ГБУ ЯНАО «ОЦТИ», выразившиеся в подготовке акта обследования от 16.11.2020 о демонтаже объекта незавершенного строительства блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенный по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203;

- восстановить в ЕГРН запись о постановке на государственный кадастровой учет объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

Рассмотрев уточненные исковые требования, суд на основании ст. 49 АПК РФ приняты уточненные исковые требования к рассмотрению.

Определением от 21.09.2022 суд отложил судебное разбирательство на 17 октября 2022 года на 10 часов 30 минут, а также:

- произвел замену ненадлежащего заинтересованного лица Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу на Государственное бюджетное учреждение ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» (ИНН <***>) в лице Новоуренгойского отдела Государственного бюджетного учреждения ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации»;

- привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу к участию в данном деле в качестве третьего лица;

- обязал заявителя обеспечить явку представителя в судебное заседание, а также к судебному заседанию письменно обосновать возможность обжалования акта обследования как ненормативного акта;

- обязал Государственное бюджетное учреждение ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» обеспечить явку в судебное заседание кадастрового инженера ФИО2, а также представить письменные пояснения относительно обстоятельств, установленных в ходе судебного заседания.

В судебном заседании 17.10.2022 судом установлено, что ГБУ ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» прекратило свою деятельность с 14.09.2022, в связи с чем, суд отложил судебное разбирательство и обязать заявителя уточнить ответчика по настоящему спору.

От заявителя поступило ходатайство о замене заинтересованного лица в связи с прекращением деятельности ГБУ ЯНАО «ОЦТИ» с 14.09.2022 путем присоединения к ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка».

Судом произвел замену заинтересованного лица – ГБУ ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» на ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка».

Учитывая, что ФИО2 на момент составления акта обследования от 16.11.2020 являлась работником ГБУ ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» и с 16.09.2021 является работником ООО «Газпром трансгаз Сургут» суд исключает указанное лицо из заинтересованных лиц по данному делу.

От ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка» поступил отзыв на заявление и дополнения к отзыву, согласно которым, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В частности, ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка» указало, что в соответствии с Федеральным законом № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлена персональная ответственность кадастрового инженера за результат кадастровых работ.

Кроме того, Департамент не являлся заказчиком кадастровых работ, следовательно, у Департамента отсутствуют правовые основания для предъявления иска.

В дополнении к отзыву заинтересованное лицо указало на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как имеется спор о праве.

ООО «Заполярспецремстрой», несмотря на неоднократные уведомления, в том числе, об обязании явки представителя, отзыв не представил, представителя не направил.

Управлением Росреестра по ЯНАО представлен отзыв на первоначальные требования Департамента. После уточнения Департаментом заявленных требований Управлением Росреестра по ЯНАО отзыв не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения предъявленного требования.

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и ООО «Заполярспецремстрой» был заключен договор аренды от 20.06.2018 № НУ-159-18 земельного участка с кадастровым номером 89:11:020103:2215 площадью 1088 кв. м, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, для окончания строительства объекта.

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного договора аренды на земельном участке имеется объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:020103:2203, принадлежащий ООО «Заполярспецремстрой» на праве собственности.

Письмом от 30.10.2020 ООО «Заполярспецремстрой» уведомило Департамент имущественных и жилищных отношений о демонтаже объекта незавершенного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.12.2021 с государственного кадастрового учета 30.12.2020 был снят объект незавершенного строительства - блокированный жилой дом с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенный по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

26.11.2021 в ходе осуществления муниципального земельного контроля на территории МО г. Новый Уренгой было установлено, что на территории земельного участка расположен объект незавершённого строительства, представляющий из себя залитый фундамент и частично возведенный первый этаж - материал, использованный при возведении стен - газоблоки, контейнер (снимок № 2, № 4 протокола осмотра от 26.11.2021).

Таким образом, ООО «Заполярспецремстрой» намерение о демонтаже объекта незавершенного строительства не исполнило.

Согласно письму Управления Росреестра по ЯНАО от 14.03.2022 № 05-1227-МК/22 объект незавершенного строительства был снят с государственного кадастрового учета в соответствии с представленным заявлением ООО «Заполярспецремстрой» и актом обследования от 16.11.2020, составленным кадастровым инженерном ФИО2.

Таким образом, принимая во внимание, что объект незавершённого строительства на земельном участке фактически существует, а запись в ЕГРН о снятии данного объекта с кадастрового учета является недостоверной, Департамент обратился с соответствующим заявлением в суд.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон № 218-ФЗ), согласно части 1 статьи 8 которого в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 Закона о государственной регистрации отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Законом о государственной регистрации предусмотрены следующие основания для снятия с учета объектов недвижимости: объект недвижимости перестал существовать (пункт 4 части 1, пункт 2 части 2 статьи 15); раздел объекта недвижимости, объединение объектов недвижимости (части 1, 3 статьи 41).

Основанием для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости является в том числе, акт обследования, подготавливаемый кадастровым инженером в результате проведения кадастровых работ (часть 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

Акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения, машино-места или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машино-места в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машино-место было расположено (часть 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации).

Управлением Росреестра по ЯНАО 30.12.2020 на основании заявления собственника объекта недвижимости ООО ««Заполярспецремстрой» о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 12.12.2020г., акта обследования от 16.11.2020, в котором содержатся выводы о прекращении существования объекта недвижимости, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, спорный объект недвижимости снят с государственного кадастрового учета и прекращено право собственности ООО ««Заполярспецремстрой».

Согласно акту обследования от 16.11.2020 объект незавершённого строительства с кадастровым номером 89:11:020103:2203 прекратил своё существование в результате сноса, заказчиком работ в акте указано ООО «Заполярремспецстрой», договор на выполнение кадастровых работ от 09.11.2020 № 104-ТП-11-2020.

26.11.2021 в ходе осуществления муниципального земельного контроля на территории МО г. Новый Уренгой было установлено, что на территории земельного участка расположен объект незавершённого строительства, представляющий из себя залитый фундамент и частично возведенный первый этаж - материал, использованный при возведении стен - газоблоки, контейнер (снимок № 2, № 4 протокола осмотра от 26.11.2021).

Таким образом, ООО «Заполярспецремстрой» намерение о демонтаже объекта незавершенного строительства не исполнило.

Следовательно, акт обследования от 16.11.2020, в котором содержатся выводы о прекращении существования объекта недвижимости, подготовленного кадастровым инженером ФИО2 содержит недостоверные сведения.

Из пояснений кадастрового инженера ФИО2. от 21.11.2022 следует, что «ООО «Заполярспецремстрой» обратилось в ГУП ЯНАО «ОЦТИ» за выполнением кадастровых работ для снятия с кадастрового учета объекта с кадастровым номером 89:11:020103:2203. Для выполнения кадастровых работ был заключен договор №104-ТП-11-2020 от 09.11.2020 года, заказчиком были предоставлены все документы для кадастрового инженера (Акт о списании объекта основных средств №1 от 30.10.2020 г.; Уведомление о демонтаже объекта капитального строительства, зарегистрированного приемной Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой №301-12/9341 от 30.10.2020г.; выписки из ЕГРН на объект незавершенного строительства (степень готовности 42%) б/н от 08.06.2017г.).

На момент заключения договора с ГУП ЯНАО «ОЦТИ» заказчиком выполнялись демонтажные работы объекта. На основании сведений, предоставленных заказчиком ООО «Заполярспецремстрой», кадастровым инженером был подготовлен Акт обследования от 16.11.2020 года без выезда на земельный участок с кадастровым номером 89:11:020103:2215. Контрольного выезда кадастровым инженером не было осуществлено по причине большой загруженности и отсутствием транспортного средства для выезда на местность.».

Таким образом, принимая во внимание, что объект незавершённого строительства на земельном участке фактически существует, запись в ЕГРН о снятии данного объекта с кадастрового учета не может быть сохранена в реестре по причине её недостоверности.

Возражения ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка» об отсутствии его вины как юридического лица, отсутствием права у Департамента на обращение с заявлением и ненадлежащим способом защиты нарушенного права судом отклоняются по следующим основаниям.

Договор на выполнение кадастровых работ № 104-ТП-11-2020 от 09.11.2020 был заключен между ООО «Заполярспецремстрой» и Новоуренгойским отделом ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» (ИНН <***>). Кадастровый инженер ФИО2, подготовившая акт обследования от 16.11.2020 в рамках выполнения Договора, являлась сотрудником ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» и действовала от имени данной организации, следовательно, требования Департамента правомерно заявлены к ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка» как к правопреемнику ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» в установленном главой 24 АПК РФ порядке (Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 по делу № А67-6294/2014).


В качестве способа восстановления нарушенного права Департамент просит восстановить в ЕГРН запись о постановке на государственный кадастровой учет объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

Из системного толкования положений Закона № 218-ФЗ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные сведения об объектах недвижимости, в том числе сведения о снятии их с учета.

Исходя из установленных обстоятельств, в виду фактического существования объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203 и несоответствия сведениям в Едином государственном реестре недвижимости, суд считает необходимым, в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов Департамента, возложить на Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность восстановить в ЕГРН запись о постановке на государственный кадастровой учет объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным действие ГБУ ЯНАО «Государственная кадастровая оценка», выразившиеся в подготовке акта обследования от 16.11.2020 о демонтаже объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

Управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу восстановить в ЕГРН запись о постановке на государственный кадастровой учет объекта незавершенного строительства - блокированного жилого дома с приквартирными участками 2 очереди строительства, расположенного по адресу ЯНАО, г. Новый Уренгой, мкр. Строителей, планировочный микрорайон 02:01, с кадастровым номером 89:11:020103:2203.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов