Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А29-12601/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12601/2019
24 декабря 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Страховая компания «Подмосковье» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий, недействительной запись и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 – по доверенности № 10-08/06734 от 24.04.2019,

установил:

Акционерное общество «Страховая компания «Подмосковье» (далее – АО «СК «Подмосковье», заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми, налоговый орган, инспекция, ответчик) по внесению в ЕГРЮЛ записи от 10.09.2018 о прекращении деятельности юридического лица ООО «Правовая помощь» (далее – ООО «Правовая помощь») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) с присвоением ГРН 2181121516112; о признании недействительной запись от 10.09.2018 о прекращении деятельности ООО «Правовая помощь» с присвоением ГРН 2181121516112 (ИНН <***>, ОГРН <***>); об обязании внести в ЕГРЮЛ сведения об ООО «Правовая помощь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), как о действующем юридическом лице.

Определением суда от 07.10.2019 заявление принято к производству.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика, возражая против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми исключила 10.09.2018 ООО «Правовая помощь» из ЕГРЮЛ в порядке, установленном пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ). В ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись за государственным регистрационным номером (ГРН) 2181121516112.

Основанием для внесения в ЕГРЮЛ записи об исключении послужило принятое решение Инспекцией от 21.05.2018 № 515 о предстоящем исключении ООО «Правовая помощь».

Не согласившись с вынесенным инспекцией решением, заявитель обжаловал его в судебном порядке, указав, что принятым решением инспекции нарушаются права и имущественные интересы заявителя, ликвидация ООО «Правовая помощь» лишает заявителя возможности исполнения решения Арбитражного суда Республики Коми по делу №А29-2781/2016, приводит к необоснованному ограничению прав заявителя.

Межрайонная ИФНС России № 5 по Республике Коми с заявленными требованиями не согласна, считает, что оспариваемое решение принято на законных основаниях, действия налогового органа по внесению 10.09.2018 записи № 2181121516112 об исключении ООО «Правовая помощь» из ЕГРЮЛ произведены в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта и действия недействительными (незаконными) заявитель должен доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким ненормативным актом, действием прав и законных его интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

ООО «Правовая помощь» было зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Коми 14.04.2015.

Согласно статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо).

Общий порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа установлен главой VII Закона № 129-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Правовая помощь» не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в течении последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, и не осуществляло операций по банковским счетам.

В подтверждение налоговым органом представлена справка от 11.05.2018 92-С об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов и справка от 11.05.2018 № 92-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

Поскольку у ООО «Правовая помощь» присутствовали одновременно все признаки, установленные пунктом 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, в частности, общество не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций по банковским счетам, ввиду отсутствия заявлений от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра, суд считает правомерными действия налогового органа, выразившиеся в признании ООО «Правовая помощь» недействующим юридическим лицом и вынесении решения № 515 от 21.05.2018.

Вышеуказанные законоположения применяются с учетом предусмотренных Законом № 129-ФЗ гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати (пункт 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ), размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы (пункт 8 статьи 6 Закона № 129-ФЗ), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ (Постановление КС РФ от 06.12.2011 № 26-П, определения КС РФ от 17.01.2012 № 143-О-О от 24.092013 № 1346-О, от 26.05.2016 № 1033-О).

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктами 1 и 2 приказа ФНС России от 16.06.2006 № САЭ-3-09/355@ «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (далее - Приказ № 355) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации» (далее - журнал). Состав сведений, публикуемых в журнале, определяется согласно приложению № 2 к Приказу № 355.

В соответствии с абзацем 1 и 2 пункта 2 приложения № 2 к Приказу № 355 в журнале публикуются сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ. Форма размещения в журнале определяется редакцией журнала.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении.

Заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Возражения подаются по форме № Р38001 (утв. Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@).

Из материалов дела следует, что 21 мая 2018 года налоговым органом вынесено решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица (ООО «Правовая помощь») из ЕГРЮЛ № 515.

Решение № 515 о признании ООО «Правовая помощь» недействующим и о предстоящем его исключении было опубликовано в журнале № 20 (685) часть 2 от 23.05.2018/181. Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В силу пункта 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и документы, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ.


Учитывая открытость данной информации и отсутствие, обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности АО «СК «Подмосковье» имело возможность отслеживать такую информацию об ООО «Правовая помощь» как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной соответствующим сведениям в ЕГРЮЛ.

Пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ определено, что в случае поступления регистрирующий орган заявления от юридического лица, кредитора или иных заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть и не принято.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке (пункт 4 статьи 21 Закона № 129-ФЗ в редакции от 29.07.2017 года).

С учетом изложенного, в целях недопущения исключения Общества из реестра АО «СК «Подмосковье» вправе было направить в регистрирующий орган письменное возражение на решение об исключении юридического лица ООО «Правовая помощь» из ЕГРЮЛ путем подачи заявления по форме № 38001. Доказательства совершения заявителем указанных действий в материалах дела не содержатся.

Поскольку к моменту фактического исключения ООО «Правовая помощь» из ЕГРЮЛ в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ (не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ), заявления от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица из реестра, в том числе, и от АО «СК «Подмосковье», не поступали, Инспекция правомерно исключила ООО «Правовая помощь» из ЕГРЮЛ.

Наличие у ООО «Правовая помощь» кредиторской задолженности не свидетельствует об осуществлении обществом хозяйственной деятельности, следовательно, не является препятствием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Согласно банку данных исполнительных производств на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов все возбужденные в отношении ООО «Правовая помощь» исполнительные производства были прекращены в 2017 и 2018 г на основании положения пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть по причине отсутствия у должника денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, имущества на которое может быть обращено взыскание и безрезультатности принятых судебным приставом-исполнителем допустимых законом мер по отысканию имущества.

При исполнении регистрирующим органом обязанности по размещению в публичном доступе сведений о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ и при не предъявлении в течении установленного срока претензий к такому юридическому лицу со стороны третьих лиц действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанность принимать меры по выявлению наличия у недействующей организации кредиторской задолженности.

Возможность исключения недействующего юридического лица из государственного реестра при наличии непогашенных обязательств, о наличии которых в установленном порядке заявлено не было, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 № 1971-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в котором указано, что положение пункта 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ не может рассматриваться как противоречащее Конституции Российской Федерации, поскольку направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, а совокупность действий регистрирующего органа по исключению юридического лица из ЕГРЮЛ, осуществляемых во исполнение предписаний статьи 21.1 налоговыми органами, является признанием со стороны государства публично-правового интереса в выявлении фактически недействующих юридических лиц в установленном законом порядке с учетом прав и законных интересов заинтересованных лиц (Постановление от 18 мая 2015 года № 10-П; Определение от 26 мая 2016 года № 1033-О).

Также необходимо учитывать, что кредитор недействующей организации, осуществляющий добросовестно свои права, представленные ему Законом № 129-ФЗ, не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении должника как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в Инспекцию заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Журнал «Вестник государственной регистрации» и ЕГРЮЛ, содержащие, в том числе, сведения о принятых регистрирующими органами решения о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ, как уже указывалось, являются общедоступными информационными ресурсами, требование законодателя об обязательном опубликовании указанных сведений направлено на защиту интересов, в том числе кредиторов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67, наличие каких-либо обязательств юридического лица перед иными лицами не препятствует принятию решения о предстоящем исключении такого юридического лица из ЕГРЮЛ.

Наличие сведений об отсутствие движения по банковским счетам юридического лица, о непредставлении отчетности в течении последних 12 месяцев, а также не поступление в регистрирующий орган в трехмесячный срок заявлений заинтересованных лиц в совокупности является необходимым и достаточным условием для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ как фактически прекратившего свою деятельность.

С учетом наличия указанных обстоятельств Инспекция вправе была внести в ЕГРЮЛ соответствующую запись об исключении из него ООО «Правовая помощь». При отсутствии заявлений заинтересованных лиц не имелось оснований для принятия иного решения.

В рассматриваемом случае именно информация о непредставлении ООО «Правовая помощь» отчетности в течении последних 12 месяцев и об отсутствии движения по банковским счетам юридического лица и указывала на отсутствие признаков хозяйственной жизни ООО «Правовая помощь».

В свою очередь, АО «СК «Подмосковье» не представлены доказательства того, что ООО «Правовая помощь» фактически осуществляло хозяйственно-производственную и финансовую деятельность. Наличие у ООО «Правовая помощь» кредиторской задолженности перед заявителем не свидетельствует об осуществлении обществом хозяйственной деятельности.

Согласно решению Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2016 по делу №А29-2781/2016 с Общества с ограниченной ответственностью «Правовая помощь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Акционерного общества «Страховая компания «Подмосковье» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) взыскано 29064,37 руб. долга, 29064,37 руб. пени и 2325 руб. государственной пошлины. Из текста решения следует, что ООО «Правовая помощь» по договору аренды № 36 от 01.10.2015 не внес арендные платежи за октябрь-декабрь 2015 года и по 13 января 2016 года, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 29064,37 руб.

В рамках рассмотрения дела А29-2781/2016 ООО «Правовая помощь» письменную позицию по делу не представляло, корреспонденцию не получало, в судебное заседание явку представителей не обеспечило.

Обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.95.2016 по делу №А29-2781/2016, не могут служить достаточным основанием полагать, что ООО «Правовая помощь» в 2017-2018 году осуществляло хозяйственную деятельность.

Доводы заявителя о неправомерном исключении из ЕГРЮЛ ООО «Правовая помощь» являются ошибочными, поскольку им не учитывается особый характер отношений, регулируемых статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, не предполагающего наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, фактически прекративших свою деятельность.

Нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ООО «Правовая помощь» судом не установлено.

В силу положений пункта 8 статьи 63, пункта 5.2 статьи 64, пункта 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае наличия неисполненных требований кредитор не лишен права обратиться в суд с требованием о распределении обнаруженного имущества исключенного из ЕГРЮЛ юридического лица. При отсутствии такого имущества само по себе нахождение в государственном реестре записи о том, что юридическое лицо, фактически не осуществляющее движение денежных средств по банковским счетам и не представляющее предусмотренным законодательством РФ о налогах и сборах отчетность, является действующим, к восстановлению прав кредиторов не приведет.

Из материалов дела следует, что какое-либо имущество у ООО «Правовая помощь» отсутствует. Доказательства обратного заявителем не представлены.

Приведенная заявителем судебная практика не носит преюдициального значения для рассмотрения данного спора. Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует действующим нормам законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская