Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А26-4412/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4412/2020
г. Петрозаводск
11 сентября 2020 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Подкопаева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горячкиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Проничевой Елены Михайловны

к администрации Петрозаводского городского округа

о признании незаконным и отмене решения от 30.04.2020 № 5.3.2-08/63

третье лицо, - Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя, индивидуального предпринимателя Проничевой Е.М., - Ратчиной М.И. (доверенность от 15.05.2020),

ответчика, администрации Петрозаводского городского округа, - Даниленко Т.С. (доверенность от 17.12.2019)

третьего лица, Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, - не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель Проничева Е.М. обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее – администрация) о признании незаконным и отмене решения от 30.04.2020 № 5.3.2-08/63.

В отзыве на заявление администрация не согласна с заявленными требованиями. Указывает, что 27 апреля 2020 г. предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Лизы ФИО5 в Петрозаводске. По результатам рассмотрения заявления и представленных документов администрацией было подготовлено письмо от 30.04.2020 с отказом в выдаче разрешения на строительство. Предпринимателем не было выполнено требование части 5 градостроительного плана о получении согласования земляных, строительных работ в органе, уполномоченном в области государственной охраны объектов культурного наследия до получения разрешения на строительство. Кроме того, предпринимателем ФИО2 не было выполнено требование части 10 градостроительного плана об устройстве необходимого количества автостоянок для хранения автомобилей в границах земельного участка, предназначенного для строительства объекта. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В отзыве на заявление третье лицо, Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия (далее – управление) указывает, что земельный участок, на котором предполагается строительство многоквартирного жилого дома, располагается в зоне регулирования застройки «В», подзоне 12, для которой установлены ограничения, в частности: размещение высотных акцентов точечного характера с размерами в плане, не превышающими 30 м. Для получения разрешения на строительство предпринимателю необходимо внести изменения в проектную документацию объекта, направленные на приведение параметров объекта в соответствие с требованиями, установленными для указанных зон охраны. Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство вынесенным на законных основаниях. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав представителя предпринимателя, поддержавшую заявление, представителя администрации, возражавшей относительно предъявленных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что на основании протокола о проведении открытого аукциона от 25 марта 2019 года на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130155:8, между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и предпринимателем ФИО2 29 марта 2019 года заключен договор № 38-м/01 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:01:0130155:8, площадью 2021 м2, расположенном в районе ул. Лизы ФИО5 в Петрозаводске, вид разрешенного использования: «для строительства многоквартирного жилого дома». Предпринимателю выдан градостроительный план земельного участка.

27 апреля 2020 года предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома по ул. Лизы ФИО5 в Петрозаводске.

Администрация письмом от 30 апреля 2020 года № 5.3.2-08/63 отказала в выдаче разрешения на строительство, указав на несоответствие высотных акцентов точечного характера Распоряжению Председателя Правительства Республики Карелия № 518-Р от 05.09.1996 г. и невыполнении требований части 10 градостроительного плана об устройстве необходимого количества автостоянок для хранения автомобилей в границах земельного участка, предназначенного для строительства объекта.

Суд считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, администрация, как орган местного самоуправления, уполномоченный в выдаче разрешений на строительство в пределах Петрозаводского городского округа, действовала в рамках предоставленных полномочий.

Согласно части 5 градостроительного плана земельного участка с KN 10:01:0130155:8 по ул. Лизы ФИО5, земельный участок полностью расположен в границах зоны охраны объектов культурного наследия – зоне регулирования застройки «В», площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет 2 021 м2.

Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия № 518-р от 05.09.1996 г. и статьей 74 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (утверждены Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771) регламентирован режим использования зоны регулирования застройки «В», в том числе:

- сохранение исторической планировочной структуры;

- применение традиционного периметрального характера застройки;

- ограничение высоты рядовой застройки до 17 м.;

- ограничение длины здания до 80 м.;

- размещение высотных акцентов точечного характера с размерами в плане, не превышающими 30 м.;

- вынос, по возможности, части коммунальных и производственных объектов.

Отклонений от установленных в вышеуказанной зоне охраны параметров не предусмотрено действующим законодательством.

Как следует из проектной документации, высота проектируемого здания от уровня проектируемой отметки 0,000 – 34 775 мм до верха ограждения, что противоречит действующим нормативным актам в части, касающейся размещения высотных акцентов, не превышающих 30 м.

Ссылка предпринимателя ФИО2 на превышение высотных акцентов введенного в эксплуатацию дома, расположенного на соседнем земельном участке, не является допустимой в рамках настоящего дела.

Частью 10 Градостроительного плана земельного участка с KN 10:01:0130155:8 по ул. Лизы ФИО5, застройщику (предпринимателю ФИО2) необходимо запроектировать и выполнить благоустройство и озеленение земельного участка в увязке с существующим, предусмотрев устройство автостоянок для хранения автомобилей, необходимого набора хозяйственных площадок, площадок для отдыха детей, оборудованных малыми архитектурными формами, в границах земельного участка. Рассмотреть возможность устройства подземных паркингов.

В разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» тома 2 проектной документации «Многоэтажный жилой дом по ул. Лизы ФИО5 в г. Петрозаводске» указан расчет автостоянок для жилой части дома. Со ссылкой на пункты 11.3 и 11.9 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» сделан вывод о том, что потребность в машино-местах для постоянного хранения составляет 27 машино-мест, потребность в машино-местах для временного хранения составляет 7 машино-мест, потребность в машино-местах для мотоциклов и мопедов составляет 2 машино-места, итого расчетное количество мест составляет 36 машино-мест. Кроме того, расчет автостоянок для офисной части дома предполагает 3 парковочных места для офисных работников.

Из представленной проектной документации (графической части) следует, что необходимое количество парковочных мест для хранения автомобилей запроектировано не только в границах земельного участка, предназначенного для строительства жилого дома, но и на прилегающей территории, а также на земельном участке в районе ул. Повенецкой (в том числе – на существующей автомобильной стоянке на ул. Повенецкой – 17 машино-мест, проектируемой автомобильной стоянке на ул. Повенецкой – 8 машино-мест), что противоречит требованию части 10 градостроительного плана земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает правомерным отказ администрации в выдаче разрешения на строительство. Судебные расходы подлежат отнесению на предпринимателя ФИО2

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Судебные расходы отнести на заявителя, индивидуального предпринимателя Проничеву Елену Михайловну.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья А.В.Подкопаев