Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А07-16052/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16052/2019
г. Уфа
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ИЖФС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа № 515 от 25.03.2019г.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО УК "ЭВЕРЕСТ",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 17.05.19, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.19,паспорт;

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 16.09.19,паспорт, диплом № 100204 0036114.

ООО "ИЖФС" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным приказа № 515 от 25.03.2019г.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО УК "ЭВЕРЕСТ".

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Госкомитет требования заявителя не признал, ссылаясь на законность оспариваемого приказа.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 13 марта 2019 года ООО "ИЖФС" обратилось в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору с заявлением (вх. № 6469 от 13.06.2019 года) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 6 по ул. Фурманова, г. Уфа.

Основанием заключения договора управления многоквартирным домом является протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 по ул. Фурманова, г. Уфа от 06.03.2019 года № 1.

25 марта 2019 г. по итогам проверки заявления и представленных документов, руководствуясь п.п. «а» п. 9 «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 года №938/пр (далее- Порядок), а так же в связи с несоответствием Протокола № 1 от 06.03.2019 года Требованиям к оформлению протоколом общих собраний собственников помещений в МКД, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.01.2019 года №44/пр (далее Приказ № 44/пр), Комитетом вынесен Приказ № 515 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, возврате заявления и документов.

Не согласившись с вынесенными приказом об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан и возврате заявления, ООО "ИЖФС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. №616, Госкомитет РБ является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 4.10 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 4.11.)

В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч.З ст. 192 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены в статье 198 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр (далее -Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

В Госкомитет 13.03.2019 г. поступило заявление ООО «ИЖФС» (вх. № 6469) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №6 по ул. Фурманова г. Уфы.

В ходе рассмотрения заявления ООО «ИЖФС» о включении жилого дома в реестр лицензий Госкомитетом была проведена проверка документов, а именно: протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.03.2019 г.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В ходе проверки и заявления установлено, что условия, установленные пп. «а» п. 5 Порядка не выполнены, а именно:

1)В соответствии с пп. «д» п. 12 Требований приказа №44/пр вводная часть содержательной части протокола общего собрания должна включать данные о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании. В протоколе указано количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании 6415,47 , что составляет 54,06% от общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. В приложенных к протоколу письменных решениях собственников (приложение №7 к протоколу) количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании 5967,94 голосов, что составляет 50,28% от общего количества голосов.

2)Сведения о лице, приглашенном на общее собрание ООО «ИЖФС» не соответствует сведениям.

В соответствии с пп. б» п. 14 Требований приказа №44/пр для юридических лиц -полное наименование и ОГРН юридического лица в соответствии с его учредительными документами; фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) представителя приглашенного лица; наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица; цель участия приглашенного лица в общем собрании и подпись его представителя. Наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя приглашенного лица в протоколе не указано.

3)В соответствии с п. 17 Требований приказа №44/пр формулировки вопросов повестки дня общего собрания должны отражать суть обсуждаемых на общем собрании вопросов и исключать возможность их неоднозначного толкования. В случае, если формулировка вопроса повестки дня общего собрания установлена законодательством Российской Федерации, в протоколе общего собрания указывается соответствующая формулировка. Не допускается включение в повестку дня общего собрания вопросов с формулировками "Разное", "Другие вопросы" или иными аналогичными по смысловому содержанию формулировками, а также объединение в одной формулировке разных по смысловому содержанию вопросов. В случае, если вопрос повестки дня общего собрания касается рассмотрения общим собранием какого-либо документа и принятия решения относительно него, формулировка такого вопроса должна содержать полное название и реквизиты данного документа.

В соответствии с пп. «б» п. 19 Требований приказа №44/пр текст каждой структурной единицы основной части содержательной части протокола общего собрания должен состоять из трех частей, в том числе часть 2 - "ПРЕДЛОЖЕНО", в которой указывается краткое содержание предлагаемого решения по рассматриваемому вопросу, в отношении которого будет проводиться голосование. При этом предлагаемое решение должно соответствовать сути обсуждаемого вопроса повестки дня общего собрания, а его формулировка должна исключать возможность неоднозначного толкования предлагаемого решения. Из содержания предложения и принятого решения по вопросу №7 повестки дня общего собрания не ясно, какие именно условия договора управления многоквартирным домом было предложено утвердить. В тексте частей «Предложено» и «Решили» по вопросу № 7 повестки дня общего собрания отсутствует ссылка на приложение к протоколу - проект договора управления многоквартирным домом, содержащий условия, утверждаемые общим собранием.

4)В соответствии с пп. «ж» п. 20 Требований приказа №44/пр письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей. Указанные в письменных решениях (приложении №7 к протоколу) сведения о документах, подтверждающих право собственности на помещения не соответствуют реквизитам документов, подтверждающих право собственности на помещения, указанным в реестре собственников помещений (приложение №1 к протоколу). В части приложенных к протоколу письменных решений собственников помещений отсутствуют даты заполнения решения.

5) В соответствии с пп. в» п. 20 Требований приказа №44/пр обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Из содержания приложенных к протоколу документов следует, что уведомления о проведении собрания, назначенного на 27.01.2019 г. направлены собственникам помещений 16.01.2019 г. При этом документы, подтверждающие вручение уведомлений о проведении собрания в срок не позднее чем за 10 дней до даты его проведения отсутствуют.

Довод заявителя о том, что в случае выявления признаков нарушения требований жилищного законодательства, в том числе при оформлении протокола общего собрания, Госкомитет обладает лишь полномочиями на обращение в суд в порядке ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд считает несостоятельным, при этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика.

Приказом Минстроя России 28.01.2019г. № 44/пр утверждены Требованияй к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядку направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.

Таким образом, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №6 по ул. Фурманова в г. Уфа от 06.03.2019г. в силу ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации должен соответствовать Требованиям, утвержденным Приказом Минстроя №44/пр. Данным приказом установлены императивные требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами - документами, удостоверяющими факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном дом, изменений объема прав и обязанностей или освобождение этих собственников от обязанностей.

Между тем, материалами дела подтверждается несоответствие протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №6 по ул. Фурманова в г. Уфа от 06.03.2019г. требованиям, утвержденным Приказом Минстроя №44/пр.

Заявителем также приведен довод о том, что при вынесении оспариваемого приказа Госкомитет неправомерно применил положения приказа Минстроя России от 25.12.2015 г. № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядку направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор». Указанный довод суд также считает несостоятельным, при этом исходит из следующего.

В связи с изданием приказа Минстроя России от 28.01.2019г. №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и порядку направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», вступившего в силу с 05.03.2019 г. приказ № 937/пр утратил силу.

Заявитель ссылается на п.2 Требований приказа №937/пр: протокол общего собрания составляется в письменной форме, в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания. Однако в соответствии с п. 6 Требований приказа № 44/пр следует, что датой протокола общего собрания является дата подведения итогов общего собрания (окончания подсчета голосов собственников помещений в многоквартирном доме), т.е. 06.03.2019г., то есть после вступления в силу приказа Минстроя России от 28.01.2019г. №44/пр. Следовательно Госкомитет при рассмотрении заявления ООО «ИЖФС» о внесении изменений в реестр правомерно руководствовался положениями приказа №44/пр.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доказательств незаконности вынесенного Госкомитетом приказа заявитель не представил.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине возлагаются на Заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "ИЖФС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина