Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А68-223/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-223/2019


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Навигатор-Тула» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания №252 от 22.11.2018г. на демонтаж рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...>

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2019г. №1;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 17.01.2019г. №9;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 09.10.2018г. №3.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по административно-техническому надзору администрации города Тулы (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным предписания №252 от 22.11.2018г. на демонтаж рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором №4 купли-продажи рекламных конструкций от 20.11.2018г. ООО «Высшая Лига» продало ООО «Навигатор-Тула» рекламные конструкции: тип конструкции (щитовые установки) в количестве 2 шт., установленные по адресам: <...><...>. В соответствии с пунктом 2.4 договора купли-продажи рекламных конструкций право собственности на рекламные конструкции перешло к ООО «Навигатор-Тула» в момент подписания акта приема-передачи рекламных конструкций (20.11.2018г.), о чем данная организация должна была уведомить администрацию города Тулы. В связи с тем, что на момент вынесения предписания о демонтаже рекламных конструкций ООО «Высшая Лига» уже не являлось собственником рекламных конструкций, то предписание о демонтаже рекламных конструкций должно быть вынесено в отношении ООО «Навигатор-Тула», в связи с чем вынесение предписания в отношении ООО «Высшая Лига» противоречит пункту 21 статьи 19 Федерального закона «О рекламе». Нарушение прав и законных интересов ООО «Высшая Лига» заключается в том, что в случае неисполнения ООО «Высшая Лига» оспариваемого предписания, заявитель может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем указывает Управление по административно-техническому надзору в предписании.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил:

02.09.2013г. между обществом с ограниченной ответственностью «МЕТКОН» и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (собственники) и обществом с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» (организация) заключен договор на установку рекламной конструкции №б/н, в соответствии с которым собственники на возмездной основе предоставляют организации право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: рекламный щит формата 6x3м. (далее - рекламная конструкция) на территории земельного участка кадастровый (условный) №71:30:050209:76, находящегося по адресу: <...>. Место установки рекламной конструкции - около границы земельного участка, расположенной вдоль улицы Михеева. Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкций на земельном участке предоставляется организации на срок 5 лет с 01.11.2013г. до 30.10.2018г.

06.12.2013г. администрацией города Тулы обществу с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» выдано разрешение №3909-щб на установку рекламной конструкции по адресу: <...> на срок с 06.12.2013г. по 30.10.2018г.

В соответствии с договором №4 купли-продажи рекламных конструкций от 20.11.2018г. ООО «Высшая Лига» передало в собственность ООО «Навигатор-Тула» рекламную конструкцию: тип конструкции (щитовые установки), установленную по адресу: <...>.

20.11.2018г. ООО «Высшая Лига» и ООО «Навигатор-Тула» подписали акт приема-передачи рекламной конструкции.

В связи с окончанием срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №3909-щб Управлением по административно-техническому надзору администрации города Тулы обществу с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» 22.11.2018г. выдано предписание №252 на демонтаж рекламной конструкций (щитовая установка) по адресу: <...> срок до 25.12.2018г.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Требования к распространению наружной рекламы, посредством использования рекламных конструкций, в частности, щитов, установлены в ст.19 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

В силу пунктов 3, 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997г. №4-П реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу из характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка. Таким образом, правовое регулирование рекламной деятельности в той части, в какой это регулирование связано с установлением правых основ единого рынка, относится к компетенции именно федерального законодателя. Правовое регулирование вопросов в области рекламы, относящихся к федеральному законодательству, иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства. Вместе с тем, рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования.

Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе ее ст.ст. 72, 73, 76 (части 2, 4, 5 и 6). В силу положений статей 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

На основании части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно подпункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Пунктами 43, 44 Положения «Об установке и эксплуатации рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула», утвержденного решением Тульской городской Думы от 24.11.2010г. №12/257 (далее - Положение) установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2, подпунктом 7 пункта 2.3 Положения «Об управлении по административно-техническому надзору администрации города Тулы», утвержденного решением Тульской городской Думы от 28.05.2008г. №45/1079 (далее - Положение об Управлении) к полномочиям Управления в сфере установки и эксплуатации объектов наружной рекламы в муниципальном образовании город Тула отнесены: разработка схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула, подготовка постановлений администрации города Тулы об утверждении схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании город Тула и о внесении в нее изменений, подготовка проектов разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования город Тула, подготовка проектов решений об аннулировании таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и эксплуатируемых без разрешения, срок действия которого не истек, осуществляемые в соответствии с Законом «О рекламе».

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции в случаях, установленных Федеральным законом от 13 марта 2006 года «О рекламе», отнесена законодателем к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном статьей 19 данного федерального закона без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления.

Пунктами 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции, эксплуатируемой без разрешения, в том числе, когда истек срок разрешения на установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 9.3 статьи 19 Закона «О рекламе» лицо, которому выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты).

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012г. №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - постановление №58) разъяснено, что правило об уведомлении органа местного самоуправления распространяется также на случаи перехода права собственности на рекламную конструкцию. При этом ввиду отсутствия в законодательстве соответствующего регулирования смена собственника рекламной конструкции не приводит к перемене лиц в обязательстве, возникшем из договора на установку рекламной конструкции, в силу закона. Однако с согласия собственника вещи, к которой прикреплена рекламная конструкция, может быть осуществлена замена стороны в указанном договоре (по правилам о перенайме (статья 615 Гражданского кодекса Российской Федерации)).

Обязанность по уведомлению органа местного самоуправления, выдавшего разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции, должна быть исполнена собственником в пределах срока действия соответствующего разрешения.

Орган местного самоуправления должен быть уведомлен получившим разрешение на установку рекламной конструкции лицом, не позднее возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции. При этом, уведомление, сделанное после возникновения прав третьих лиц, не может расцениваться как соблюдение требований части 9.3 статьи 19 Закона «О рекламе», поскольку данная норма призвана обеспечить своевременный контроль со стороны органа местного самоуправления.

Согласно пункту 2.2.4 договора от 02.09.2013г. общество обязано самостоятельно и за свой счет демонтировать установленную рекламную конструкцию в течение пятнадцати рабочих дней с момента окончания срока действия договора.

Заключение 20.11.2018г. между ООО «Высшая Лига» и ООО «Навигатор-Тула» договора купли-продажи рекламной конструкции не влияет на обязанность ООО «Высшая Лига» исполнить обязанность по демонтажу рекламной конструкции после окончания срока действия разрешения на ее установку.

Поскольку разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции было выдано ООО «Высшая Лига» и на момент уведомления заявителем Управления о переходе права собственности на рекламную конструкцию от ООО «Высшая Лига» к ООО «Навигатор-Тула», срок действия разрешения истек, действия Управления по выдаче предписания №252 от 22.11.2018г. ООО «Высшая Лига» соответствуют Закону «О рекламе».

Таким образом, в связи с окончанием срока действия выданного ООО «Высшая Лига» разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции Управлением в рамках его компетенции правомерно было направлено в адрес заявителя предписание №252 от 22.11.2018г. о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в соответствии с разрешением, срок действия которого истек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов ООО «Высшая Лига», в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

На основании ст.97 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 14.01.2019г. подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.97, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Высшая Лига» о признании незаконным предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №252 от 22.11.2018г. на демонтаж рекламной конструкции (щитовая установка) по адресу: <...> отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления отнести на заявителя.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы №252 от 22.11.2018г., принятые определением арбитражного суда от 14.01.2019г. отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Е.В.Андреева