Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А56-96739/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96739/2018
16 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество «Международная балтийская инвестиционная компания»

заинтересованное лицо Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 21.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 23.04.2019,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Международная Балтийская инвестиционная компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 16.07.2018 №39015-р об отказе в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 18.06.2018 Общество представило в Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по следующему адресу места нахождения обособленного подразделения: ул. Правды, д. 10, литера А, часть помещения 1-Н (комн. 3, 5-8, 21, 22, 24, 27-29, 32, 38, 42, 43, 54) Санкт-Петербург.

С целью принятия решения о выдаче лицензии Комитетом 29.06.2018 изданы распоряжения о проведении внеплановых выездной и документарной проверок соответствия (несоответствия) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

02.07.2018 на основании распоряжения Комитета «О проведении документарной проверки Акционерного общества «Международная Балтийская Инвестиционная Компания» Комитетом проведена внеплановая документарная проверка. При проведении проверки присутствовал представитель заявителя по доверенности от 18.06.2018 № 64 ФИО4.

В соответствии с Положением о государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Система межведомственного электронного взаимодействия Санкт-Петербурга», утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2012 № 472, Комитетом в Управление федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу направлены межведомственные электронные запросы о наличии (отсутствии) у АО «МБИК» на 01.06.2018 и на 18.06.2018 задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно информации, предоставленной Управлением федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, АО «МБИК» на 01.06.2018 и на 18.06.2018 имело задолженность.

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Представителю Общества под подпись предложено провести сверку расчетов в налоговом органе, что отражено акте проверки.

Комитетом направлен запрос от 27.06.2018 № Исх-10752/18-0-0 в Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу о наличии (об отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах у АО «МБИК» на 01.06.2018, в случае наличия задолженности на 01.06.2018 - погашена ли она на дату подачи в Комитет заявления о выдаче лицензии - 18.06.2018.

Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу письмом от 29.06.2018 № 17-10-05/42055 сообщило, что на 01.06.2018 и на 18.06.2018 АО «МБИК» имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов.

Учитывая наличие у заявителя задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Комитет распоряжением от 16.07.2018 № 3915-р отказал в выдаче лицензии.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с положениями подпункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге», пунктов 3.51, 3.51.1 и 3.51.5 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040, Комитет осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, ведет государственную регистрацию выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Розничная продажа алкогольной продукции согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона осуществляется организациями.

Лицензии на вид деятельности «розничная продажа алкогольной продукции» выдаются в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона (статья 18 Федерального закона).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что Комитет неправильно оценил содержащиеся в справке налогового органа сведения.

Судом направлен запрос в УФНС России по Санкт-Петербургу о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам в отношении Общества.

По данным УФНС по состоянию на 01.06.2018 у организации числилась задолженность: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 в сумме 1539 руб. 23 коп. по виду платежа «пени»; уплачиваемый агентами НДС на товары, реализуемые на территории РФ в сумме 118 руб. 14 коп. во виду платежа «пени»; налог на имущество организаций, за исключением имущества организаций входящих в Единую систему газоснабжения в сумме 15.00 руб. по виду платежа «пени»; штрафы за нарушение валютного законодательства в размере 40000 руб. по виду платежа «штраф».

По состоянию на 18.06.2018 числилась задолженность: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 в сумме 1539 руб. 23 коп. по виду платежа «пени»; штраф в размере 40000 руб.

Налоговым органом к задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах отнесен штраф, назначенный Обществу в связи с привлечением его к административной ответственности, предусмотренной частью 6.3 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку к нарушениям законодательства Российской Федерации о налогах и сборах указанное административное правонарушение не отнесено, неуплата заявителем административного штрафа за совершение этого административного правонарушения не может являться основанием для отказа в выдаче ему лицензии в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона.

Согласно сообщению Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу по данным информационных ресурсов налоговых орган, по состоянию на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии 18.06.2018 года числилась задолженность Заявителя по уплате пени в сумме 1539 рублей 23 копейки за нарушение срока уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды до 01.01.2017 года и штраф за нарушение валютного законодательства в области экспортного контроля.

Применительно к предмету настоящего спора существенным обстоятельством, имеющим значение для разрешения спора, является сформулированное Федеральным законом № 171-ФЗ правовое основание начисления пени и уплаты штрафов: за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, неуплата которых и образует правовое основание для отказа в выдаче лицензии.

Федеральный закон № 171-ФЗ не допускает расширенное толкование оснований для отказа в выдаче лицензии, вследствие чего начисление пени либо назначение административного наказания в виде штрафа за нарушения законодательства в сфере, не отнесенной к налоговому, не позволяют признать законным отказ Комитета в выдаче лицензии Заявителю.

Передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ состоялось в силу Федерального закона N 243-ФЗ от 3 июля 2016 года «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2017 года. Ранее такое администрирование осуществлялось в силу соответствующих положений Федерального закона № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, наличие задолженности Заявителя по уплате пени за нарушение сроков внесения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды до 01.01.2017 года не может быть отнесено к наличию задолженности по уплате пени за нарушения налогового законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, принятое в соответствии с распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 16.07.2018 №39015-р об отказе в выдаче АО «Международная Балтийская Инвестиционная компания» лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества «Международная Балтийская Инвестиционная компания» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.