Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А45-30220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

Р Е Ш Е Н И Я

Дело № А45-30220/2021
г. Новосибирск
23 марта 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года


решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити», г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска,

Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.09.2021, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 24.12.2021, служебное удостоверение № 611 от 09.08.2021, диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа от 21.09.2021 № 30/05.4/17815 в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения объекта связи по адресу: <...> обязании устранить нарушения прав и законных интересов истца в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» о выдаче земельного участка от 26.08.2021 № 3Р-П повторно.

Определением от 02.02.2022 суд уточнил заинтересованное лицо и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Требования общества мотивированы тем, что департамент, отказывая в удовлетворении заявления, неправомерно сослался на подпункт 8 пункта 10, Постановления № 269-п и пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства, кроме того, указало на нарушение управлением сроков рассмотрения заявления, на отсутствие у начальника управления ФИО4, подписавшего оспариваемый отказ, соответствующих полномочий.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в отзыве не признало заявленные требования, указав, что отказ правомерен, объект, предполагаемый для размещения обществом, согласно представленной схеме, попадает на проезжую часть, тем самым нарушая правила благоустройства города Новосибирска и Федеральный закон от 08.11.2007 № 257.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала возражения против заявленных требований, пояснила, что испрашиваемый обществом земельный участок попадает в охранную зону телевышки, что также является препятствием для выдачи разрешения, пояснил, что заявление общества поступило в управление 13.09.2021, в связи с чем, срок рассмотрения заявления не нарушил, в обоснование полномочий начальника управления сослалась на Постановление мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 № 2005.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество направило в управление заявление № 3Р-П от 26.08.2021 о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 54:35:064225 по адресу: <...> согласно прилагаемой схемы, для размещения иного сооружения связи – опоры двойного назначения, на срок 20 лет.

Управление письмом от 21.09.2021 № 30/05.4/17815 отказало обществу в выдаче разрешения на основании подпункта 8 пункта 10 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня объектов, размещение которых может осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», также управлением указано, что размещение объекта не соответствует подпункту 2.2.5.4 правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469).

Указывая на то, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3.28. решения Совета депутатов г. Новосибирска от 09.10.2007 № 705 «О департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска» к основным функциям департамента относится выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п «Об установлении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление № 269-п), заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 269-п уполномоченный орган в течение 8 рабочих дней со дня подачи заявления рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы и не позднее дня окончания указанного срока направляет заявителю способом, указанным в заявлении, уведомление о выдаче разрешения или решение об отказе в выдаче разрешения.

Как следует из представленных доказательств заявление № 3Р-П от 26.08.2021 направлено обществом почтовым отправлением 29.08.2021. Поступило в управление 13.09.2021 и зарегистрировано за входящим номером 30/09069. Отказ управления датирован 21.09.2021. Таким образом, заинтересованным лицом не допущено нарушений срока, установленного для рассмотрения заявления.

Довод общества о том, что согласно информации с сайта Почты России письмо общества прибыло в место вручения 04.09.2021, вручено адресату 08.09.2021, а регистрация заявления 13.09.2021 говорит о том, что управлением допущена проволочка в рассмотрении заявления, срок должен исчисляться с 08.09.2021, судом отклоняется.

На заявлении общества стоит регистрационный штамп управления с датой 13.09.2021, регистрация заявления не в день фактического поступления почтового отправления в отделение связи может быть обусловлена особенностями обработки входящей корреспонденции и не свидетельствует о допущенных нарушениях установленного срока.

Довод об отсутствии у начальника управления полномочий на подписание отказа судом признается несостоятельным.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 № 2005 «О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, положении о комитете рекламы и информации мэрии города Новосибирска» утверждено положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска.

Согласно пункту 3.29 к функциям управления относится выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска. Согласно пункту 5.1 положения управление возглавляет начальник, который осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Согласно пункту 5.3. положения начальник управления действует без доверенности от имени управления, представляет его в государственных органах и организациях по вопросам, входящим в компетенцию управления; в пределах компетенции подписывает документы, направляемые от имени управления.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-ОЗ «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области» получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Новосибирской области установлены постановлением № 269-п.

Из пунктов 4, 5, 6 Порядка следует, что заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в уполномоченный орган. В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка или его части; кадастровый номер кадастрового квартала - в случае, если размещение объекта предполагается на землях; вид размещаемого объекта в соответствии с перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, и наименование; срок использования земель, земельного участка; способ получения разрешения, уведомления о выдаче разрешения или решения об отказе в выдаче разрешения (заказным письмом, в форме электронного документа, посредством выдачи на руки).

К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта, в случае если планируется использование земель или части земельного участка.

В пункте 10 Порядка указан закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка; в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем; размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу; размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

При этом в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка (пункт 11 Порядка).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.02.2019 № 607 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Земельным кодексом Российской Федерации случаях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется мэрией. Процедура предоставления муниципальной услуги от имени мэрии осуществляется департаментом строительства и архитектуры мэрии. Организацию предоставления муниципальной услуги в департаменте осуществляет отдел инженерной и транспортной инфраструктуры Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях, предусмотренных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ (далее - разрешение); принятие решения об отказе в выдаче разрешения по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 Административного регламента.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается основание отказа (пункт 2.3 Административного регламента).

В силу пункта 2.7 Административного регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) представляет следующие документы: заявление по образцу согласно приложению 1 к Административному регламенту с обязательным указанием: фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства заявителя, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя (в случае если заявителем является физическое лицо); наименования юридического лица, места нахождения, организационно-правовой формы, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц (в случае если заявителем является юридическое лицо); фамилии, имени, отчества (при наличии) представителя заявителя, реквизитов документа, подтверждающего его полномочия (в случае если с заявлением обратился представитель заявителя); почтового адреса, адреса электронной почты, номера телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; предполагаемых целей использования земель или земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; кадастрового номера земельного участка (в случае если планируется использование всего земельного участка или его части); срока использования земель или земельного участка (в пределах сроков, установленных частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ); копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении единого государственного реестра недвижимости); документы, подтверждающие получение согласия на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем.

В пункте 2.14 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.7 Административного регламента; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные частью 1 статьи 39.34 ЗК РФ; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Отказ управления обоснован ссылкой на пункт 2.2.5.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска (далее - Правил), утверждённых решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, которые устанавливают требования к благоустройству территории города Новосибирска, требования к внешнему виду фасадов зданий, сооружений, нестационарных объектов, порядок содержания территории города Новосибирска, требования к освещению территории города Новосибирска, требования к оформлению территории города Новосибирска, особые требования к доступности городской среды для маломобильных групп населения, особенности благоустройства гостевых маршрутов, порядок участия собственников и (или) иных законных владельцев зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, земельных участков в содержании прилегающих территорий, порядок и механизмы общественного участия в процессе благоустройства территории города Новосибирска, порядок осуществления контроля за соблюдением Правил.

Согласно подпункту 2.2.5.4. Правил не допускается размещение нестационарных объектов: на тротуарах, если оставшаяся часть ширины тротуара будет составлять менее 2,25 м; в пределах треугольников видимости, определенных СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 30.12.2016 N 1034/пр; на расстоянии менее 15 м от зданий и сооружений, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности; в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателями данных сетей и коммуникаций.

В отзыве управление указывает, что объект, предполагаемый к размещению, выходит на проезжую часть.

Как следует из материалов дела, к заявлению от 26.08.2021 обществом приложена схема расположения земельного, согласно которой объект, предполагаемый к размещению находится вне зоны проезжей части, тротуара.

При этом суд отмечает, что разъяснение оснований для отказа в оспариваемом решении отсутствует.

Обществом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 16.12.2021, согласно которому спорный земельный участок не подпадает на конструктивные элементы автомобильной дороги.

Управлением представлена схема, согласно которой объект общества (исходя из указанных обществом координат) будет размещаться на автомобильной дороге.

Исходя из представленных доказательств, учитывая, что имеются противоречия между схемой, представленной обществом в управление и схемой, на основании которой управлением принято решение об отказе в выдаче разрешения, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае, отказ управления повлек нарушение прав и законных интересов общества, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Суд полагает, что в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение обязанности на Департамент рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения на использование земель.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

При подаче заявления обществом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 104, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска Главного управлению архитектуры и градостроительства об отказе в выдаче разрешения на использование земель, изложенное в письме от 21.09.2021 № 30/05.4/17815 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН <***>) № ЗР-П от 26.08.2021.

Обязать департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН <***>) № ЗР-П от 26.08.2021 о выдаче разрешения на использование земельного участка в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Интекко-сити» (ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 26.10.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина