Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А56-106300/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106300/2018
30 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» национального исследовательского центра «Курчатовский институт»

Заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля ленинградской области

об оспаривании предписаний №28-18(ЭА) от 17.07.2018; №28-18/1(ЭА) от 17.07.2018; №28-18/2(ЭА) от 17.07.2018


при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2018

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.09.2018



установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписаний Комитета государственного жилищного надзора и контроля ленинградской области (далее – Комитет) №28-18(ЭА) от 17.07.2018; №28-18/1(ЭА) от 17.07.2018; №28-18/2(ЭА) от 17.07.2018.

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Комитетом с целью рассмотрения обращения граждан по вопросу начисления платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД Комитетом на основании распоряжения от 21.06.2018 №28-18(ЭА) проведена документарная проверка в отношении Предприятия.

В ходе проверки составлен акт от 17.07.2018 №28-18(ЭА), Предприятию выданы предписания от 17.07.2018:

1) 28-18(ЭА) (по МКД: ЛО, <...>)

Прекратить начисления платы за содержание в размере 77,85 руб./кв.м. с июля 2018 года; Осуществить перерасчет платы за содержание в здании общежития № 10 за период с февраля по июнь 2018 года исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м.; С июля 2018 года осуществлять начисление платы за содержание исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м. до утверждения органом местного самоуправления нового размера платы за содержание для здания общежития № 10;

28-18/1 (ЭА) (по МКД: ЛО, <...> д.

Прекратить начисления платы за содержание в размере 81,08руб./кв.м. с июля 2018 года; Осуществить перерасчет платы за содержание в здании общежития № 13 за период с февраля по июнь 2018 года исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м.; С июля 2018 года осуществлять начисление платы за содержание исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м. до утверждения органом местного самоуправления нового размера платы за содержание для здания общежития № 13;

3) 28-18/2QA) (по МКД: ЛО, <...>)

Прекратить начисления платы за содержание в размере 182,43 руб./кв.м. с июля 2018 года; Осуществить перерасчет платы за содержание в здании общежития № 19 за период с февраля по июнь 2018 года исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м.; С июля 2018 года осуществлять начисление платы за содержание исходя из размера платы за содержание, утвержденного решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 в размере 24,21 руб./кв.м. до утверждения органом местного самоуправления нового размера платы за содержание для здания общежития № 19.

Данные предписания оспорены Предприятием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что МКД являются общежитиями, находятся в собственности Российской Федерации и относятся к государственному жилищному фонду (п. 2 ч. 1 ст. 19 ЖК РФ).

По информации Предприятия, МКД № 10 относится к специализированному жилищному фонду (совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ) и предназначен для проживания граждан на период работы на Предприятии.

МКД № 10 закреплен Предприятием на праве хозяйственного ведения.

Жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По предписанию 28-18 (ЭА) судом установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что для здания МКД № 10 Предприятия установило размер платы за содержание приказом Предприятия от 26.01.2018 в размере 77,85 руб./кв.м. и применяет при начислении платы за жилищные услуги с февраля 2018 года, что является нарушением ч. 3 ст. 156 ЖК РФ.

Предприятие не обращалось в адрес органа местного самоуправления для утверждения размера платы за содержание для здания МКД № 10, расположенного по адресу: <...>.

Для Предприятия (ранее - ФГУПЭКП ПИЯФ РАН) решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 утвержден размер платы за содержание для общежитий в размере 24,21 руб./кв.м. Данный размер платы Предприятие использовало при расчете за содержание до января 2018 года.

По предписанию 28-18/1 (ЭА): <...>.

В ходе проверки установлено, что для здания МКД № 10 Предприятие установило размер платы за содержание приказом от 26.01.2018 в размере 81,08 руб./кв.м. и применяет при начислении платы за жилищные услуги с февраля 2018 года, что является нарушением ч. 3 ст. 156 ЖК РФ.

Предприятие не обращалось в адрес органа местного самоуправления для утверждения размера платы за содержание для здания МКД № 10, расположенного по адресу: <...>.

Для Предприятия (ранее - ФГУПЭКП ПИЯФ РАН) решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского MP Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 утвержден размер платы за содержание для общежитий в размере 24,21 руб./кв.м. Данный размер платы Предприятие использовало при расчете за содержание до января 2018 года.

По предписанию 28-18/2(ЭA) <...>.

В ходе проверки установлено, что для здания МКД № 10 Предприятие установило размер платы за содержание приказом Предприятия от 26.01.2018 в размере 182,43 руб./кв.м. и применяет при начислении платы за жилищные услуги с февраля 2018 года, что является нарушением ч. 3 ст. 156 ЖК РФ.

Предприятие не обращалось в адрес органа местного самоуправления для утверждения размера платы за содержание для здания МКД, расположенного по адресу: <...>.

Для Предприятия (ранее - ФГУПЭКП ПИЯФ РАН) решением совета депутатов МО «Город Гатчина» Гатчинского МО Ленинградской области от 27.02.2013 № 1 утвержден размер платы за содержание для общежитий в размере 24,21 руб./кв.м. Данный размер платы Предприятие использовало при расчете за содержание до января 2018 года.

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления уполномочен устанавливать размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ.

Следовательно, взимание платы за содержание общежитий, расположенных по адресу: <...>, <...>, установленной приказом Предприятия от 26.01.2018 № 3, осуществляется Предприятием с января 2018 года неправомерно.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.