Постановление от 20 октября 2022 г. по делу № А21-12553/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


20 октября 2022 года

Дело №

А21-12553/2020



Резолютивная часть постановления объявлена 18.10.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.10.2022.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б., Толкунова В.М.,

рассмотрев 18.10.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А21-12553/2020,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Декоративные культуры», адрес: 236000, Калининград, улица Дзержинского, дом 205, А, ОГРН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, в котором просило:

признать незаконным бездействие Единой Комиссии № 2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград» (далее Единая комиссия № 2) и Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» (далее Комитет), выразившееся в не отстранении участника общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Клинэксперт» от участия в открытом конкурсе в электронной форме № 0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в Калининграде в 2021 - 2022 годы (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244);

признать незаконным Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 от 26.11.2020 года и отменить результаты определения победителя открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в Калининграде в 2021 - 2022 годы (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244);

признать Общество победителем открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в Калининграде в 2021 – 2022 годы (Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244).

Решением суда первой инстанции от 30.03.2022 требование Общества удовлетворено в полном объеме.

Постановлением апелляционного суда от 18.07.2022 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления Общества, просил решение и постановление судов отменить.

Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 23.10.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: https://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП») по адресу в сети «Интернет»: https://www.roseltorg.ru/ были размещены извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0335300000220000523 на закупку работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в Калининграде в 2021 - 2022 годы и конкурсная документация.

Идентификационный код закупки: 203390407215639060100530018130244.

Заказчиком является муниципальное казенное учреждение «Калининградская служба заказчика». Определение поставщика осуществляет Комитет. Участниками открытого конкурса были признаны и допущены к участию в открытом конкурсе заявки ООО «Клинэксперт» и Общества.

Процедура подведения итогов открытого конкурса в электронной форме проводилась единой комиссией № 2 по осуществлению закупок для нужд муниципальных заказчиков и заказчиков муниципального уровня городского округа «Город Калининград» (далее - Комиссия).

Согласно Протоколу от 26.11.2020 № 0335300000220000523 по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме Комиссией и Уполномоченным органом было принято решение о признании победителем закупки ООО «Клинэксперт», что подтверждается протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 26.11.2020.

Общество, полагая, что при осуществлении закупки работ по текущему содержанию скверов и зеленых зон в Калининграде в 2021 - 2022 годы Комиссией и Комитетом были совершены действия (бездействие), нарушающие требования действующего законодательства Российской Федерации, Конкурсной документации и как следствие - права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные Обществом требования.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги (часть 2 статьи 54.4 названного Закона).

В пункте 2 части 4 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 названного Закона.

Согласно части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации.

Пунктом 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ на участника закупки возложена ответственность за подлинность и достоверность представляемых информации и документов.

В силу части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В данном случае судебные инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, в том числе договор подряда от 02.02.2015, предостережение Прокуратуры Калининграда, в котором установлен факт недостоверности представленных ООО «Клинэксперт» сведений в части, касающейся подтверждения опыта участника по выполнению работ сопоставимого характера, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 25.11.2020, протокол подведения итогов открытого конкурса от 26.11.2020, суды заключили, что Конкурсная комиссия, установив недостоверность представленных участником ООО «Клинэксперт» информации и документов, обязана была отстранить его от дальнейшего участия в закупке, контракт заключить со вторым участником – Обществом.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции о нарушении Комиссией и Комитетом при проведении открытого конкурса в электронной форме требований Закона № 44-ФЗ, Конкурсной документации.

Ввиду изложенного судебные инстанции обоснованно удовлетворили требования Общества.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.03.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 по делу № А21-12553/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета экономики и финансов Администрации городского округа «Город Калининград» - без удовлетворения.



Председательствующий


А.Г. Кудин



Судьи



Л.Б. Мунтян


В.М. Толкунов